党的十八大以来,习近平总书记提出要最大限度支持和帮助科技人员创新创业,国务院总理李克强在2015年《政府工作报告》中提出,要“打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务’双引擎’,推动发展调速不减势、量增质更优,实现中国经济提质增效升级”。[1]可见,创业已经被纳入国家的重要议程,并已提升到国家战略的高度。创业活动对我国具有特别重要的意义,而大学生是创业活动中最具朝气和活力,最具创新精神的一个群体,需要政府给予特别关注和大力扶持。大学生创业服务体系是针对大学生创业的包括政策研究、政策制定、政策实施、创业教育、创业服务、创业引领、创业帮扶、权益保护等在内的,以政府、高校、社会为主体,以大学生创业群体为服务对象的这样一个有机的服务体系。我国的大学生创业服务体系的创建起步比较晚,二十世纪90年代初有了雏形。经过十几年的发展和完善,在政府、高校和社会的共同努力下,我国大学生创业服务体系的框架结构虽然已经形成,但作为一个体系的运转状态还不够成熟,成效不够显著。本文以济宁市政府为例,分析探讨了地方政府在大学生创业服务体系中所起的作用。从济宁市政府在大学生创业方面出台的政策及其配套措施入手,调査研究济宁市大学生创业的现状和存在的问题,综合对比国外典型发达国家大学生创业政策,总体分析,得出以下结论:我国政府需要加强职能部门之间的协调合作,制定明确的创业指导目录,改革高等教育,完善创业监督举报机制,提高大学生创业政策的操作性和针对性,优化创业公共服务体系,发展创客和众创空间等新兴创业服务载体,鼓励大学生积极参与到创业活动中来。