改革开放以来,随着经济的高速发展和城市化进程的持续推进,城市的人口结构和社会基础都发生了深刻的变化。单位体制中原来的管理体制以及服务模式被打破,众多的“单位人”转为“社会人”,而“社会人”又进而转为“社区人”。城市社区人口数量急剧增大,人员结构逐渐趋于复杂化和多元化,城市居民对城市社区公共服务的需求也逐渐呈现出多层次、专业化和多样化的特点,并且需求总量也迅速增加,城市社区需要承载的公共服务功能越来越多,社区的建设和管理任务日益加重。然而,在这个转型发展的过渡期,城市社区公共服务的现状还不能适应经济社会发展的变化,社区相应的公共服务的功能还不能满足社区居民的需求,从而突显出许多矛盾和问题。因此,如何进一步改革和完善城市社区公共服务,成为当前各级政府和学术界亟待解决的重要课题。城市社区公共服务是一项系统工程,需要政府、居民、社区组织、社会团体、企事业单位等共同参与到社区公共服务和社区事务的管理中。城市社区公共服务应着眼于规范各主体之间的关系。只有各类主体不断提高参与意识,完善服务功能,强化沟通配合,形成优势互补、上下衔接、团结协作的良好局面,才能推动城市社区公共服务快速、健康、有序发展。本文在具体分析国内外城市社区公共服务理论和实践的基础上,首先对社区、城市社区和城市社区公共服务的基本理论和核心概念进行了整理。以东营市东营区城市社区公共服务工作为例,综合分析目前城市社区在提供公共服务工作方面的内容、成效、存在的问题及原因。最后,在新公共管理理论和多中心治理理论指导下,从主体、人才、组织、监管、投入、内容等角度,提出了完善城市社区公共服务的对策及建议,以期为基层政府提供有参考价值和实践意义的决策依据和发展建议。