伴随着中国城市化的高速发展，城市中的人口和经济社会活动日益增加，环境卫生问题成为提升城市品质和改善人民生活环境的焦点问题之一，改善和创新城市环境卫生治理的工作机制已经成为新时期社会治理的改革命题。在中国，除了常态化的城市环境卫生治理工作机制外，还有一项具有中国特色的环境卫生治理机制——创建国家卫生城市活动。这项工作自开展以来，得到全国各地城市的响应和实践，对改善当地环境卫生、提高城市化水平、加强政府协同、提高综合治理能力起到了很好的促进作用。但是，针对创建卫生城市活动的方式和效果，一直存在着批判的声音，比如政府包揽过度、创建成本偏高、突击迎查情况严重、常态化管理缺失、效果反弹现象普遍等，有明显的运动式治理的痕迹。近年来，学界、政界和社会公众普遍认识到，创建卫生城市活动工作的积极意义不可否定，但是改善和创新其工作方式和运行机制势在必行。
　　目前，城市化纵深发展，一线城市基本完成国家卫生城市的创建工作，基层城市如县城、乡镇等成为创建活动的主力军。这些城市面临着管理基础薄弱的现实困境和新时期基层治理现代化的政策语境，能否更新理念、创新思路，以现代化的治理方式开展卫生城市的创建工作，能否在创建过程中及创建成功之后建立科学完善的长效治理机制都是必然的考验，也是值得关注和探讨的课题。
　　本文以Y县创建国家卫生县城活动作为研究案例，在创新社会治理方式、构建基层社会治理新格局的视域下，利用文献研究、实地调查、个案研究等方法展开研究，梳理了Y县创建国家卫生县城活动的政策环境、实践基础和政策历程，结合整体性治理理论、政府流程再造理论和多中心治理理论分析Y县创建国家卫生县城过程中的政府治理逻辑和治理机制，针对不足之处提出针对性建议。
　　经研究发现，Y县创建国家卫生县城的活动历程，经历了由“创卫”到“维卫”过渡。前期，政府采用了“运动式治理”模式，动员广、力度大、时效快，县城环境得到快速改善，彰显了运动式治理模式在开展组织动员、调度社会资源、提高行政效率方面的优势。但是，随着“创卫”工作的深入，粗放治理、形式主义、效果反弹等弊端暴露。当地政府调整思路，优化网格化治理技术，关注并提高公众参与程度，完善监督机制，并以此为契机开启了政府流程再造工程，尝试建立与现代化治理理念相适应的县域环境卫生治理长效机制，是基层城市创新治理方式、构建基层社会治理新格局有益探索。但是，Y县目前政策动员机械化、网格化治理技术不成熟、市民参与不足等问题的解决不会一蹴而就，笔者认为，应以治理现代化的政策导向为目标，结合相关理论寻找破解之道，例如:转变政府职能，建设基层服务型政府;重视宣传教育，建设公民参与机制;适度向基层赋权，培育和规范社会自治力量;加强引导规范，引入市场化机制，最终形成“多元共治”的基层社会治理新格局。