中共十六大时,“社会保障体系比较健全”成为全面建设小康社会的目标之一;2020年,我们即将实现第一个百年目标,也要检验社会保险“到2020年,城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到90%,基本医疗保险参保率稳定在95%以上”的发展成果。从社会保障体系框架基本确定,到如今“全面建成多层次社会保障体系”,社会保险始终是社会保障体系的主体,因此社保经办机构也需要为适应新的社会保障发展要求做出改变。在我国金字塔结构的社会保险经办机构体系中,基层社保经办机构作为“地基”,对于整个经办体系发挥巨大的稳定作用,其管理服务能力很大程度上影响社会保险制度的执行效果,重视基层社保经办机构管理服务能力提升十分必要。管理服务能力建设是以增强管理服务能力、提高管理服务水平为目标开展的一系列行为的集合,通过经办机构管理服务工作的实际效果得以体现。本文在以往研究的基础上,结合机构改革的新背景,综合社会公众对社保经办的新需求,分析当前基层社保经办机构管理服务能力建设中的不足,并提出针对性的意见建议,为基层社保经办机构能力提升和经办理论发展贡献思路。在文章正文部分,首先明确本文涉及的核心概念,主要是“社会保险”、“基层社保经办机构”、“管理服务能力”等主要研究对象的含义,目的是使研究更具有针对性。在全面发现问题、深入剖析原因、提供有效对策的过程中,“新公共管理理论”、“新公共服务理论”、“整体政府理论”和国内外相关研究提供了非常宝贵的理论基础。X市是一个东部地级市,下辖17个县市区,本次研究以X市作为一个由小观大的窗口,通过实地走访和问卷调查,了解当地基层社保经办机构的情况和管理服务能力建设现状和问题。与以往多数“管理对内、服务对外”的研究思路不同,本文在内部管理和外部服务之外,也充分考虑了内部服务和外部管理,提出X市在服务能力建设方面存在“服务”角色建设欠缺、业务流程设置缺乏服务性、信息公开能力建设不足、忽视内部服务能力建设的问题,在管理能力建设方面存在内部聚合力建设缺失、人员管理能力建设不足、内控环节建设薄弱和外部“掌舵”能力建设欠缺的问题。引发问题的原因是多方面的,因此本文从人员、资金、技术、观念等影响能力建设的因素出发,对现有问题进行深层次的原因分析。与以往只研究内部因素不同,本文认为有很多外部限制因素同样影响基层社保经办机构管理服务能力建设,应当加以关注。在调研和分析的基础上,本文以“整体政府”为理论基础,借鉴汤姆·林的治理四维度,从内、外、上、下四个方面提出加强机构自身建设、开展社保“整体经办体系”建设、建设综合信息系统与推进服务下沉、创造更适宜经办能力建设大环境的改进建议。“立足当下,面向未来”是本文在思路上进行创新的概括。首先基层社保经办机构能力建设要立足当下的环境,当前处于机构改革和税务征收的过渡期、各家社保经办机构各自为政,是基层社保经办机构管理服务能力建设需要面对和重视的特殊背景。其次“面向未来”是要有整体和发展的眼光,本文虽然以X市基层社保经办机构为主要研究对象,但“经办机构”不特指任何一家经办机构,管理服务能力建设不以一家机构能力提升作为终点,而是以经办体系整体建设为目标,目前在这个体系中,既有养老、工伤保险经办机构(人社部门主管的社会保险中心),也有医疗、生育保险经办机构(医保部门主管的医疗保险中心),探索打破“部门壁垒”协调发展,才是基层社保经办机构管理服务能力建设的最终目标。