贫民窟住房问题是一个世界性难题,据2003年联合国人居署发布的《贫民窟的挑战——全球人类住区报告》指出贫民窟居住的人口数目在全球不断增长。1993年约为7.12亿,截止到2001年,根据城市人口计划评估的全球贫困人口,其数量约为8.37亿,期间增长了一亿多。据调查贫民窟主要分布在发展中国家,目前非洲是世界上除了亚洲之外贫民窟最多的区域,而基贝拉贫民窟作为非洲第二大城市贫民窟,它的形成和发展都非常具有代表性。随着时间的延续,基贝拉贫民窟的住房问题日益严重,主要表现为住房条件的恶化和治理的困难。本文以基贝拉贫民窟的形成、发展,以及肯尼亚政府治理为线索,探究自1928年以来基贝拉从一个住宅区到二十世纪七八十年代成为贫民窟的主要原因,论述了肯尼亚政府的治理措施,并最终讨论治理困难的根本原因。本文整体分为三部分。第一部分为第一章,主要交代了基贝拉居住区形成的背景,基贝拉最初是一片树林,距离内罗毕市中心只有五公里。殖民期时,英国殖民者为了奖励非洲步枪队的努比亚退伍士兵,允许士兵和他的家人在基贝拉定居。基贝拉距离内罗毕较近,随着内罗毕城市的发展,一些到内罗毕工作的人因为不能负担房租,纷纷到基贝拉寻找住处。在当时,殖民当局对基贝拉的人口有所限制,所以这一时期基贝拉的人口增长有限。但是1963年肯尼亚独立以后,原先的限制不复存在,基贝拉的人口增长在此之后便处于失控状态,住房条件也逐渐恶化。由于人口的大量增加,基贝拉变得拥挤不堪,最终成为贫民窟。第二章为本文的第二部分,主要论述了基贝拉恶化的贫民窟住房状况,基贝拉的房屋大多为简易的棚屋,质量较差,基础设施很不健全,道路完全是泥泞的土路,且没有自来水供应,厕所很少,乱扔垃圾的现象大量存在,居住环境极度恶劣。接着笔者分析了基贝拉贫民窟住房条件恶化的原因,并从贫民窟火灾,疾病流行,暴力犯罪,社会隔阂四个方面论述了住房条件恶化对当地带来的恶劣影响。最后一部分即第三章,这一部分主要论述了肯尼亚政府对基贝拉贫民窟住房问题的治理。回顾肯尼亚政府治理的历程,从肯尼亚独立到2000年以前,肯尼亚政府认为基贝拉贫民窟是非法居住地,并对此采取不承认的态度。在此期间,肯尼亚政府也制定了针对小规模群体的治理方案,其值得关注的是20世纪70年代政府发起的贫民窟住房自助计划,它的最终目的是为当地居民提供良好的住房条件,但是由于种种原因该计划最终不了了之。2000年以后,联合国对世界贫民窟问题较为重视,并提出了《千年宣言》。在这一大背景下,国际社会对基贝拉贫民窟给予了特别关注,一些国际组织如世界银行,瑞典国际开发署等与肯尼亚政府合作,共同支持肯尼亚政府改善贫民窟住房问题。由此肯尼亚政府提出了贫民窟改造升级计划,开始了对贫民窟较大规模的治理。但是到目前近20年过去了,基贝拉贫民窟问题依旧十分严峻。此外,本文还论述了民间社会组织在贫民窟升级改造中的参与,分析了基贝拉贫民窟升级所面临的挑战,讨论了基贝拉贫民窟住房问题难治理的原因。总而言之,基贝拉贫民窟住房问题并没有因为肯尼亚社会的发展而得到解决,相反伴随着肯尼亚城市化的进一步发展,国内的贫民窟恶化现状呈现扩大的趋势。虽然肯尼亚政府采取了一些措施,并在一定程度上改善了贫民窟居民的生活,但没有从根本上解决这一社会问题,贫民窟的治理依然存在诸多困难。