中国自古以农桑立国，农事繁盛与否事关国家兴衰成败，古语云：“治本于农，务兹稼穑”，历代执政者始终将农业生产放在执政安邦的首要位置。自2004开始，中央一号文件连续14年锁定“三农”问题，农业生产已成为我国经济社会稳定发展的重中之重。由于农业生产的天然弱质性，受到自然风险和市场风险的双重威胁，亟需寻求风险分散的手段。近年来，WTO的“黄箱政策”和反贸易保护主义压缩了各国政府农业直接支付的政策空间，符合“绿箱政策”的农业保险补贴将成为今后相当长时期农业持续增收的政策新着力点。
　　湖南省作为我国首批农业保险试点，自2007年创立至今已历数十年风雨，摸索、建立了一套以政府为主导、商业保险公司代办的经营模式。在过去的10年里，湖南省农险总体平稳发展，保费收入规模不断增加，赔付率趋于稳定，参保作物播种面积占二轮土地承包面积的70%以上，在全省范围内为农户建立了基本的风险保障体制。尽管取得了丰硕的成果和巨大的成绩，但随着农险试点的深入，也暴露出农险体系不健全、农户参保意识淡薄、农业保险保障水平较低、地方财政承受能力不足、竞争诱导机制缺失等一系列问题，其中需求不足、保费收取困难始终是湖南省农险发展道路上的最大障碍。
　　本文立足于2018年湖南大湘西地区5个贫困县的调查问卷和访谈、座谈资料，深入分析了农户在进行购买农业保险决策时的心理和行为，发现风险认知、风险管理、保险认知、保险负担以及农业情感这五个方面的农户特征是影响农业保险需求的主要原因，并用二元Logistic模型拟合了各影响因素作用的方向和程度，在对影响因素以熵权法进行赋权后发现，风险感知和保险负担对农险需求的影响最为关键，农户对于风险感知的程度严重影响到农户的投保决策，农户对于风险感知的迟钝，直接挫伤了其投保积极性。因此在农业保险推广中应十分注意风险意识和保险意识的培养，将培育农户风险意识和保险意识纳入到农业保险的政策体系之中。同时注重改进财政补贴的方式，提高财政资金的利用效率，减轻农户保险负担。此外，农险的推广必须纳入整个农业现代化政策范畴之中，健全农村土地流转制度，加速农村土地集约化进程，健全现代农业模式，同时协调好失地及获地农户之间的利益，才是解决农险需求不足的根本之策。