水务行业PPP项目政府监管体系研究

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水务行业的PPP项目政府监管体系研究,属于公共管理研究范畴。众多水务项目组成的水务体系在中国的快速发展的进程中显现出越发重要的作用,现已成为民生工程的一大重要板块。随着公众不断提升的水服务需求,水务问题也逐一凸显出来,主要包括:水资源不足、水污染较严重、管道老化、跑冒滴漏导致水厂损失严重等问题。这些问题的影响是多方面的,在社会公众方面,直接影响了公众的居住环境与生活质量;在水务生态方面,有碍于生态的健康发展;在经济的可持续发展方面,也在一定程度上减缓了其前进的进程。将PPP模式引入水务行业能够合理解决政府资金短缺而水务行业项目资金要求高、回收时间长的问题,同时有利于刺激社会资本投资、优化市场资源配置。但在水务行业引入PPP模式的诸多特性决定了政府监管的必要性,只有通过科学合理的政府监管才能保障水务生态建设的健康发展。随着PPP模式的引入与发展,我国的学者也开始关注到PPP模式,但更侧重于PPP模式选择的分析研究,对于从整个政府监管体系角度来探讨水务这一细分行业的研究不多。本文基于新公共管理理论、公共利益理论、公共治理理论,利用文献研究法对水务行业引入PPP模式的项目中政府监管研究成果进行梳理与总结、利用案例分析法对我国水务行业PPP项目实践运行的案例进行分析,结合定性分析法对水务行业PPP项目政府监管中所出现的现象进行基本性质判断。全文先是对相关概念进行界定,进而对水务行业PPP项目政府监管的必要性进行了分析,接着从政府监管体系的政府监管主体、政府监管手段、政府监管内容、政府监管制度以及政府监管与公众监督协同五个角度分别深度研究分析了其现状、问题及相应的原因,最后提出完善水务行业PPP项目政府监管体系的对策建议。本文对水务行业PPP项目政府监管体系研究的结论主要概括为以下五个方面:一是进一步理顺政府监管机构职能关系;二是强化政府全生命周期监管;三是加强政府履约监管;四是健全政府监管制度;五是加快形成多层次动态化的监管格局。
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