南川区大树茶产业政策执行存在的问题及对策研究

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在乡村振兴战略中,产业的兴旺是其中重点,是农村解决农村贫困的问题的前提,所以,乡村产业发展是乡村振兴战略中的重点任务。在农村农业部针对乡村产业发展提出的相应规划中提到:要充分挖掘乡村的功能和价值,集聚乡村的资源和要素,让乡村的产业能够更好更快发展,从根本上助推农业迈入现代化,为乡村的全面振兴提供有力支撑。产业兴旺需要产业政策的有力支撑。近年来,各级各部门积极响应国家乡村振兴战略的号召,结合自身实际,通过各种渠道探索并研究制定了一系列优惠政策来发展乡村产业,各项乡村产业政策的执行到位与否,直接影响着政策成效和政府公信力。然而,随着各项产业政策的陆续出台,各项政策的落实情况也参差不齐,喜忧参半,这在一定程度上既浪费了政策资源,也对政府公信力产生了不同程度的影响。本文在梳理国内外研究者文献的基础上,以南川区政府出台的大树茶产业政策为研究切入点。设计访谈提纲,对南川大树茶主要产地德隆镇的党委书记、农业服务中心的主任、村支部书记及当地茶农(共9人)进行了深入访谈,对访谈材料进行了编码,并采用史密斯政策执行过程模型对南川大树茶产业政策执行情况进行了分析,并归纳得出存在以下问题:一是政策缺乏合理性和稳定性;二是政策执行意识不强;三是政策执行脱离实际;三是政策执行资源短缺。究其原因,主要有以下几方面:一是政策制定和执行机构责任未落实;二是政策考核体系不健全;三是政策执行环境需优化。通过借鉴国内外产业政策执行经验,提出了以下对策建议:一是通过凝聚执行力建设思想共识、明确各级政策执行机构职能职责和加大政策解读力度来夯实政策执行机构责任;二是通过兼顾考核形式与内容和健全考核结果激励机制来改进政策执行考核形式;三是从扩大产业资金渠道、改进政策执行人员知识能力和政策执行队伍入手优化政策执行环境。四是加强政策执行的监督体系建设。本文在公共政策执行理论框架下研究南川大树茶产业政策执行存在的问题,以南川大树茶产业为个案研究,在研究视角上有所创新,研究结论能为南川区其他产业政策或国内其他城市同类产业政策执行提供参考。
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