在我国PPP立法空白以及法律适用不明的现状下,当发生PPP争议时可能会出现无法直接适用现有PPP政策法规的困境,从全国范围来讲,此类案件的审理仍然存在无法可依、争议解决机制不明确等问题,甚至屡次出现在不同地区存在“同案不同判”的现象。因此,明确PPP法律性质以及解决争议的适用法律规则已经迫在眉睫,此举有利于进一步确定PPP争议解决机制,确保PPP模式的健康有序地发展。但是,仅仅致力于认定PPP项目合同争议适用于公法或者私法从实践看并无太大意义,唯有进一步以灵活的法律机制优化PPP条款以解决实际问题才至关重要。目前大部分社会资本(包括国企、民企和外企)对行政诉讼持有疑虑,尤其是反对强制在项目所在地展开法律诉讼,而更倾向于采用仲裁、民事诉讼解决争议。无论是采用司法途径还是仲裁,最基本的一点是用公平、公开、公正的程序解决争议。与此同时也应关注守约机制的建设,公权力的规制、PPP条款本身的优化以及合作双方履约能力、契约精神的培养。本文从典型案件、项目案例出发,归纳整理法官的审判思路和项目案例的实施主体构成,再通过分析法律关系和合同条款,小心论证,以寻求合法合理的PPP项目合同法律性质解析方法,以求最终实现统一、正确地进行法律适用,统一司法标准的目标,以提高司法效率、行政效率以维护公共利益,并提出必须在坚持PPP改革“小步快跑、谨慎急行”的基础上引导PPP在法治轨道上良好发展。