农村集体建设用地流转问题一直是国土人和法律界探讨的焦点之一,现阶段,我国的国有土地出让、转让、出租等系列法律法规和配套政策相对完善,集体土地流转制度相对滞后。随着愈发严厉的耕地保护政策执行,愈发昂贵的耕地占补平衡指标费,在当前不断攀长的土地市场价格和供不应求的建设用地面前,集体建设用地也开始逐渐成为了各级政府和企业关注的“香饽饽”。如何促进农村集体建设用地合理合法流转,已在全国各省市,尤其是经济发达地区开始作为试点施行。舟山作为海岛城市,人多地少是普遍共识,如何利用好一千多个大小岛域,推进渔农村集体建设用地流转,促进土地资源集约节约利用,将是新区发展不可避免的一重要课题。本文主要通过对现行国内外农村集体建设用地管理相关的土地制度进行分析,比对了国内外在土地征收、土地信托和土地整理三个方面的模式研究,探讨了舟山市这个土地资源极度匮乏的“群岛新区”,实现渔农村集体建设用地流转的必要性、可行性和现实意义,初步探索了适合舟山地区渔农村集体建设用地流转的模式、程序和路径选择,并对今后逐步推进我市的渔农村集体建设用地流转,保障渔农民权益工作提出了部分意见和建议。