本文研究的主题是社区服务的现状、存在的问题及对策。在理论研究部分,介绍了学术界对社区服务属性的争论、社区产品和服务的划分及社区服务的基本理论。在实证研究中,通过对武汉市和发展社区的调查,指出了社区服务的现状、存在的问题。在此基础上,针对性地提出了发展社区服务的对策。 目前,对于社区服务的属性及定位,学术界一直存在着争论。一种观点在借鉴国外对社区服务的定位和国外社区服务理论的基础上,提出社区服务主要是福利性服务,不包括营利性服务。另一种观点根据我国社区服务的现状,提出社区服务既包括福利性服务,又包括营利性服务。到目前为止,对于社区服务属性及定位的问题依然没有解决。 本文在介绍了学术界对社区服务属性争论的基础上,提出了以满足居民需求为宗旨,服务绩效最大化为原则,遵循物品和服务的属性,将社区产品和服务划分为有偿服务、低偿服务和无偿服务。这种划分是建立社区服务多元化供给模式的前提。 在实证研究中,本文以武汉市和发展社区作为样本,通过对社区服务基本情况的调查,提出了社区服务存在的三个困境,即居民日益增长的服务需求与社区服务资金不足、社区服务供给不足的矛盾,居民需求的多元化与供给机制单一的矛盾,社区需求的多元化与政府供给同一化的矛盾。同时,通过对发展社区服务总体情况和服务项目、服务实体运作情况的调查,分析了社区需求结构与社区服务的关系、社区资金与自有收入的关系、社区投入与政府引导的关系。 在吸收、借鉴多中心等社区服务理论的基础上,针对社区服务的现状和存在的问题,提出了发展社区服务的对策,即建立多元互动网络,包括建立社区资金的多元化筹集模式、建立公共服务的多元化供给模式、发育社会中介组织以推进供给主体的多元化、以需求为导向的社区服务发展模式。同时,在结论部分,初步提出了多元互动网络的行动主体、动力、机制、绩效等构成要素,强调发育社会中介组织是多元互动网络的基础,而居民的积极参与既能促进多元互动网络的形成,也有利于满足居民自身的需求。最后,指出了我国社区服务仍然处于政府的行政推动和主导阶段,下一步将走向政府、市场、社会的合作互动阶段。