随着科技的日新月异、工业的迅猛发展，经济全球化、金融自由化及农村城市化进程的不断加快，当代社会在实质上已经成为风险社会，“风险”一词已经超越了其在经济领域原有的意义，成为整个社会的重要特征和公众关注的焦点。人们正面对着全球化和信息化的时代，风险问题与日俱增:风险的源头不断增加、风险的扩散性加大、风险的不确定性增强、风险愈发带有变异性。政府作为公共主体，在防范和化解各种类型的公共风险，实现经济秩序、社会秩序和生态秩序的和谐等方面负有不可推卸的责任和义务，在此背景下，政府风险管理也受到了越来越多的重视。　　税务机关，作为国家组织财政收入、宏观调控经济、调节社会分配重要部门，在其取得税收的过程中必须面对大量的风险——既有因其本身征管资源限制、制度缺陷、信息化程度不够而可能产生的潜在执法风险，也有因纳税人优惠政策滥用或税收筹划过度而产生的遵从风险。这些都对传统的税收管理带来了较大的冲击和挑战，也考验着政府公共管理和税收征管的能力。如何应对税收风险，实现征管效能的提升，是各级税务机关在新形势下所面临的重要课题。西方发达国家的税收风险管理经验，为税收征管提供了创新的理念和改革的思路，也全面展示了引入风险理念、实施税收风险管理的发展趋势。　　本文以相关风险管理基础理论为分析依据，剖析税收风险管理的实质和内涵。结合相关管理理论、税收理论分别从不同方面论述税务机关实施风险管理的必然性和重要性，为进一步分析目前税收征管存在的问题，实施风险管理提出可行的对策措施做出辅垫。同时结合税收征管现状，从税收征管的角度设计税收风险管理的思路、流程和实施步骤。并对南京市国税局企业所得税征管工作在风险管理的框架下进行了实证分析，从宏观、中观、微观三个方面进行企业所得税风险点的识别和归纳，提出相应的应对措施。在此基础上，对税收风险管理所需完善的部分进行思考，提炼出五个要点，即建立科学风险管理指标体系，提高风险分析的精准度;建立重大税源管理信息系统，提高风险应对的针对性;建立重点风险企业监控机制，提高风险应对的长效性;建立税收分类分层管理制度，提高风险应对的层级性;建设税收风险管理专业团队，提高风险应对的专业性。最终得出结论，实施风险管理是现代管理制度的创新，是提升税收管理科学化、专业化、精细化水平的重要举措。　　本文的创新之处在于目前对国内税务机关风险管理这一领域涉猎的研究不多，一般是理念引进，侧重风险理论阐述;或者是针对个案，偏重纳税评估，对风险管理体系的构建相对弱化。发表成果多集中于专业报纸、网站上的管理经验总结式采写，真正在学理与业务上将风险管理理论与管理实践相结合并从税收风险管理框架体系上加以研究的并不常见。南京国税引入风险管理理念在全国税务系统中是首创，以此为选题对税收工作具有直接的指导意义和借鉴意义。本文在阐述风险管理理论的基础上，采用定性分析辅以定量分析和实证分析的方法，具体解析了税收风险管理的基本框架体系和运作流程，并以南京市国税局企业所得税管理风险管理为例进行实证分析，验证目前实施税收风险管理工作的有效性，最后提出了完善税收风险管理的思考。较好的提出了实践方式，使该理论能成功应用与税收实践，特别是在税源监控、纳税评估、税务稽查选案方面。就税种管理而言，亦可作为全面引入企业所得税管理的参考。论文总体上做到规范分析与实证分析相结合，理论研究与对策研究相结合，一般研究与典型研究相结合，具有较强的理论和实践参考意义。