煤炭资源在我国一次能源消费比例中占据一半以上，而我国煤炭资源价格相对其他能源产品较低，煤炭价格的走低加剧了煤炭资源的耗竭速度。煤炭资源的外部性现象十分严重，环境外部性和代际外部性现象还没有引起足够重视。我国煤炭企业税负水平相对其他产煤大国要高，但是另一方面我国的煤炭资源存在不完全成本现象，资源所有者的权益没有得到体现，煤炭资源的负外部性没有得到补偿，税费结构有待进一步完善。在煤炭资源利益分配中涉及到政府、煤炭企业以及居民等多方主体的博弈，而煤炭资源的利益分配会影响到煤炭资源的外部性。论文首先对比国内外煤炭资源税费现状，指出我国目前的煤炭资源税费中存在的问题及需要改善的地方，通过研究发现目前资源税费不合理是导致我国煤炭资源外部性现象突出的根本原因。其次，论文分析了我国煤炭产业中的政府与企业之间的博弈行为，发现政府并不能随意制定税费政策，煤炭企业可以通过调整产量来达到与政府的博弈。再次，论文分析了我国煤炭资源税费政策对外部性的作用原理，给出了外部性的评价标准，重点分析了收益分配对外部性的影响、煤炭资源价格对煤炭资源的代际外部性的影响以及资源税的不同征收方式对代际外部性的影响。最后，提出了构建我国煤炭资源完全成本的设想并分析了我国煤炭行业税收负担的脉冲响应，给出了构建完全成本的思路和原理，以期为我国的煤炭资源外部性的解决和税费改革提供政策参考。