最低生活保障制度作为一项基本的社会救助制度,为反贫困提供政策保障,实现其兜底功能,最低生活保障制度与开发扶贫形成合力,提升精准扶贫的效果和效率,因此最低生活保障制度在脱贫攻坚中起着至关重要的作用。西安市的最低生活保障制度在保障民生、维护社会稳定方面发挥了重要作用,不断与时俱进,创新手段对低保制度进行完善。本文在调研西安市最低生活保障制度实施现状的基础上,对其进行分析发现:第一,西安市低保标准低,保障水平不足;第二,低保条件认定模糊,收入和家庭财产无法确定,而对于劳动力无量化指标;第三,从增加社会资本的角度看,社会工作在社会救助领域覆盖面积小,无法提供专业社会工作服务。针对西安市最低生活保障制度存在的问题,本文从发展性社会政策理论的角度提出了解决的对策。第一,建立科学的低保标准调整机制,提高低保制度的保障水平;第二,打造低保精准认定体系,形成以大数据为主,入户调查为辅的核查机制,精准低保条件量化标准;第三,探索社会工作介入最低生活保障制度的路径。本文的核心在于用发展性社会政策理论将西安市最低生活保障制度从传统生存型社会救助,转变成积极的发展性社会救助。而社会工作介入是转变的核心,尤其是社会工作介入到最低生活保障制度,以其独特的理念为低保人员及其家庭提供全面系统的服务,能增强其人力资本和社会资本积累的积极性,使其更好的进入到社会市场中,获得更好的生活。