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@随着全球化进程的发展,当今国家的安全正面临着一系列新形势、新问题,并表现出一系列新特征,使得人们开始用一种新的视角、新的方法来认识和研究国家安全问题,从而产生了与传统国家安全观不同的国家安全观-非传统国家安全观。而在这其中,从安全理论的角度来看,经济安全通常就被视为非传统安全问题,尤其是金融安全。
本论文的第一章主要分析国家安全视角下的金融安全观。众所周知,金融是现代经济的核心,又是国家经济中最敏感、最活跃的子系统,是国家宏观经济调控的主要对象和手段,并进而影响其它经济部门和经济领域。而金融业,是指从事货币资金融通中介服务的行业,无论银行、保险,还是证券、期货、信托等,实际上是经营风险并以经营风险来获得利益(利润)的行业。所以风险不可避免,危险和威胁也时刻都存在,关键是危险和威胁是否在可控范围之内、是否可以管理。因此,金融安全是一个相对的安全概念,是指从内到外(金融领域内外)、自始至终对危险、对威胁应有警惕之心、防范之法。金融关乎国家的经济命脉,一旦金融动荡,则经济就会出现大的波动,不用别国来袭,大的经济动荡就会使一个国家和整个社会处于风雨飘摇之中。同时经济的动荡往往会影响政治的稳定性,因此,金融安全在现代社会中已成为影响社会稳定、国家安全的主要因素。
本论文的第二章主要涉及加强金融领域监管与维护国家安全的关系。随着国际金融业的不断发展和经济全球化程度的日益加强,金融安全对国家安全的影响也逐渐为人们所重视,而货币政策制定机构和金融监管机构,在维护国家安全和金融安全过程中的地位和作用也愈来愈关键,鉴于多数国家或地区存在政府定期或不定期更迭的制度风险,而不同的执政者出于不同的利益或政治考虑,也往往不可能实行具有较强连续性的经济政策,这就要求中央银行必须具备较强的独立性以便制定稳定、可预期的货币政策不因政府更迭或领导人变更而变更,从而确保金融秩序的稳定,而完善的金融领域监管则是达到这一目的的主要手段。
本论文的第三章以美国为例阐述运用金融手段维护国家安全的问题,并系统分析了美国与国家安全有关的金融监管机构的功能。美国实施金融制裁一般采用三种方式:一是冻结被制裁国在海外的金融资产,禁止持被制裁国护照者在美国控制的金融机构兑换美元。二是冻结被制裁国相关的金融服务,使其在金融上与世界脱钩。三是破坏被制裁国获得美元的秘密金融体系。
本论文的第四章主要分析了国际组织和国际规则在金融领域对国家安全的影响。目前对各国经济最具影响力的国际组织莫过于人WTO和IMF。其中,IMF利用对陷入危机国家的援助,干预受援助国家的经济政策和财政政策的制定与实施。通过IMF等国际组织的强制推行,巴塞尔委员会制定的银行规制标准在成为各国所通用的规制标准的同时,也成为西方发达国家干预甚至操控其他国家经济命脉乃至国家政权的工具。
本论文的第五章主要探讨了国际金融危机和金融改革与我国国家安全的关系。2007年底开始爆发的国际金融危机对我国国家安全的影响,既有消极一面,也有积极一面,既有挑战,也有机遇,整体而言,机遇大于挑战。此次国际金融危机给我国国家安全带来的不利影响主要体现为:出口减少、就业形势受到威胁;全球通货膨胀压力剧增,威胁我国金融安全:欧元信用受到严重打击,我国外汇储备的多元化面临巨大风险;金融体系可能面临少数西方国家别有用心的攻击。但是,此次国际金融危机后我国国家安全也遇到了一些积极因素:国际金融危机迫使国际社会重建国际经济贸易秩序和国际金融框架机制;国际金融危机逐渐改变了世界经济实力对比,使之朝向更有利于中国的格局发展:我国与主要发达国家之间的共同利益进一步增加,发生全面冲突的可能性降低。
本论文的第六章以港澳地区“汇业银行事件”为例,分析了国外反华势力利用金融工具对我国家安全的威胁。正常的国际金融监管合作是必要的,未来也是不断强化的趋势,但是,应下功夫准确区分一般金融事件和“借题发挥”。
本论文的第七章从金融领域维护我国家安全的角度进行了探讨,并提出了相应的对策建议:妥善应对外汇储备高、投资渠道和手段单一、风险集中的现状;高度重视发达国家利用国际会计评估机构和信用评级机构事实上的垄断地位来获取我国金融机构的机密信息的潜在危害性,避免其成为竞争国家和集团对我国进行金融打击的重要武器;应尽快建构对外国直接投资进行国家安全和社会稳定影响进行评估的法律框架;主动研究和应用金融衍生工具,增加我国在国家博弈中的手段。