社会主义市场经济体制目标模式确立以后，建立并完善与之相适应的社会福利体系，加快社会福利改革进程，面向社会特殊困难群体提供物质和服务保障，逐步致力于提高全体社会成员的生活质量，既是经济转轨和社会转型的迫切需要，也是中国共产党施行“以人为本”的执政理念、加快构建社会主义和谐社会的必然选择。　　新中国成立后，我国就着手建立社会福利制度。计划经济时期的社会福利体制是当代中国社会福利发展史上的一个十分重要的阶段。在计划经济体制的大背景下，我国形成了比较健全的社会福利体系，对促进经济发展和保障人民生活起到了至关重要的作用。但出于其建立在公有制和计划经济体制下，存在着无法克服的体制弊端，无论是条块分割的、封闭的体系，还是国家和企业包办福利的模式，都无法适应改革开放特别是社会主义市场经济的新要求。改革传统的社会福利制度势在必行。　　20世纪80年代以来，随着经济体制改革的不断深入，我国社会福利领域的改革也经历了从初始的起步探索到后来的逐渐深入和步入正轨的历程。经过近30年的探索实践，逐步打破了由国家单一包办社会福利的局面，社区福利建设取得了较为明显的进展，“社会福利社会化”进程有所突破。但仍需看到，我国的社会福利改革还明显滞后，与社会主义市场经济相适应并能够促进整个社会协调发展的新型社会福利体系还没有建立起来，社会福利改革政策也未成熟定型，目前我国社会福利模式还存在明显缺陷。　　30年的改革开放，我国社会福利的改革主要作为经济体制改革的配套措施，为经济改革服务，而没有从实现社会公平维护社会公正的视角进行制度设计。致使社会福利的本来功能一直没有能体现出来。改革仅仅解决了经济体制转型的问题，而没有解决社会福利的问题。恰恰相反，在经济体制的转轨过程中还出现了许多新的社会问题，在某种意义上经济体制改革给社会福利增加了新问题，提出了新问题。如，社会福利的概念不科学、职能不明晰、法规体系不完善、社会力量参与不足、社会福利提供手段的非制度和非专业化、社会福利模式的选择、社会福利体系的构建、社会福利功能的发挥、社会福利维护社会公平乏力、政府在社会福利中的地位和角色不明晰、社会福利的受益人群模糊、公民权利与政府“恩赐”观念相混淆等等。这些日益凸显的问题不仅严重影响和制约着社会福利改革的进程，也影响着经济体制改革的深化，影响着国家和社会的稳定与和谐。　　无论是立足于解决目前社会福利制度的弊端，还是从适应经济体制转轨和社会转型出发，深化社会福利改革，加快推进传统社会福利制度向现代社会福利制度的转型，都已经追在眉睫。正确分析转型期我国社会福利的状况，准确把握其模式特征和缺陷不足，是科学构建未来中国特色社会福利政策、制度和体系的基础。构建既适合我国国情又能够与国际接轨，既解决当前现实问题又面向未来长远发展的新型的社会福利制度体系，是加快社会福利改革和转型的关键所在，也是我国社会福利制度建设的客观要求。　　首先，应该实现社会福利目标体系的转变。我国传统社会福利主要面向“三无”老人、孤残儿童、残疾人等十分狭窄的范围，传统社会福利救济色彩浓厚，随着社会保障制度体系的日益成熟，在继续满足特殊困难群体福利需求的同时，未来社会福利政策应逐步致力于普遍提高全体社会成员的生活质量;应该从单纯的物质上的救济为主逐步转向注重公益性的福利服务为主，从当初的对效率的推崇逐步转向对社会公平的关注，从为经济发展服务逐步转向促进社会公平，从消极的补偿援助逐步走向积极的预防，步入制度化的保障轨道。为实现社会福利目标体系转变，应该积极推进“社会福利社会化”，加快社区福利平台建设和社会工作的职业化和专业化建设，同时，法律的、财政的、行政体制的配套支持保障也不可或缺。　　其次，立足基本国情，加快“社会福利社会化”改革，建立现代社会福利制度。随着我国经济体制改革的深化和社会转型的深入，社会弱势群体的生活状况越来越令人担忧，日益增多的弱势群体的生存发展问题，已经成为制约改革的瓶颈问题。目前我们还不具备建设像西方“福利国家”一样的经济条件，不具备建立面向全体社会成员的“惠普型”社会福利的基础。我们的重点要关注社会福利改革中最需要关注、最值得注意、最亟待解决困难的领域和人群。既包括老年人、儿童、残疾人等传统意义的弱势群体，也包括在经济转轨和社会转型过程中出现的下岗失业人员、农民工、失地农民等这些“新弱势群体”。　　具体有四类人群:　　1、我国人口老龄化的社会现实非常严峻，老年人的社会福利问题已经成为当前我国社会福利制度建设的首要重点。构建“以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为补充”的养老服务体系，切实满足老年人的物质保障和福利服务保障，建立城乡一体化的养老服务体系，不仅关系到老年人的切身利益，更关系到经济的发展，国家的稳定和社会的和谐。　　2、儿童是国家的未来，民族的希望。由于经济基础的薄弱，长期以来我国儿童福利的服务对象只局限于孤残儿童、弃婴等十分狭窄的范围。我国儿童福利政策应重新定位，建立儿童福利的家庭政策。儿童社会福利的服务对象、内容、体系都应逐步完善。　　3、残疾人的社会福利是一个国家社会福利制度的重要组成部分，也是残疾人实现社会发展的重要制度安排。通过补偿性社会福利的实施，使残疾人获得基本的医疗、生活保障;通过提高教育、促进就业等发展性的社会福利政策，帮助残疾人融入社会，实现自我价值，是残疾人社会福利制度的基本要求。　　4、在工业化、城镇化、现代化的进程中，城市下岗失业人员、农民工、失地农民等这些新弱势群体的生活状况不容乐观，应逐步将这部分人群纳入到社会福利保障对象的范畴中来。通过建立和完善公共福利政策，施行经济救助、福利就业、教育支持、权益维护、人文关怀等举措，切实帮助他们改善生活困境，逐步提高生活质量，从而有利于维护稳定，促进社会公平。　　社会福利的主要功能是维护社会公平。实现社会公平和社会正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务。加快完善社会保障体系建设，是社会公平正义得到切实维护和实现的重要举措。这就要求作为社会保障体系重要组成部分的社会福利承担起和发挥出本来的重要的作用。未来我国社会福利政策应该立足国情，加大社会福利改革力度，加快“社会福利社会化，，进程，在满足社会特殊困难群体福利需求的基础上，逐步构筑面向更多社会成员的制度化社会福利体系。以建立“补缺型”社会福利为基础，随着经济和社会的发展，随着文明的不断进步，逐步向“普惠制”发展过度，向满足社会全体成员的物质和文化生活的需求过度。逐步实现从狭义的、补偿性的社会福利向广义的、制度化的社会福利模式的转变。实现社会公平，促进社会和谐。