随着中国“一带一路”与“空中丝绸之路”的建设以及中国—东盟自由贸易区的建立与发展,中国与东盟之间的航空旅客与货物运输需求不断增大。中国与东盟之间广阔的航空运输市场急需一种更加开放、便利、自由和一体化的航空运输体系来支持人员与货物的流动。我国与东盟于2010年11月19日正式签署了《中国—东盟航空运输协定》及其《一号议定书》,开放不受限制的第三及第四航权。为了进一步实现区域航空自由化,2013年12月20日,双方又正式签署了《二号议定书》,有限制地开放第五航权。然而目前双方关于交换第五航权的安排出现了一些问题。第五航权的开放受到指定城市的限制,难以形成具有竞争力的国际航线,因而双方指定航司无法有效行使协定项下的这项权利,实现双方通过协定想要达到的航空自由化目的;低成本航司运营“V型”短程旅游航线,实现与“第七航权”本质相同的经济权利,这一行为的合法性有待进一步明确。在之后的安排中,如何解决航权开放出现的这些问题;在中国与东盟航空运输自由化的进程中,对于进一步开放航权又应该如何规定,成为我国目前亟待解决的问题。围绕上述内容,全文共分为四章:第一章,中国与东盟之间交换第五航权的背景。这一章在介绍航权的内涵与主权属性的基础上,总结第五航权交换的主要法律模式。接下来,明确航空自由化背景下,第五航权对外开放对于航权交换从双边走向多边体制的重要作用。之后过渡到中国与东盟为了实现航空自由化,互相交换第五航权的基本情况,说明了区域航权交换的特殊性,并简要概括目前中国与东盟第五航权交换出现的问题。第二章,中国与东盟交换第五航权的实际效果分析。在解释《二号议定书》下航权开放相关规定的基础上,深入分析内部与外部第五航权分别受到的具体限制及其原因。通过分析第五航权所受限制对于国际航线开辟以及实际运营的影响,得出阶段性结论,即目前《二号议定书》对于开放第五航权的规定,并未实现中国—东盟区域航空自由化的实际效果。第三章,第五航权下“V型”航线的合法性问题。首先,对于中国—东盟区域出现的航空承运人以“V型”航线行使第五航权的行为进行了介绍,分析了这一行为出现的背景和原因。其次,对于这种航线的特殊性予以分析,明确其合法性的争议点在于是否超越第五航权的范围而实现了第七航权项下的经济权利。然后,通过第五航权与第七航权项下经济权利边界的对比,总结出关于“V型”航线的合法性的不同认定对于实现中国—东盟航空自由化具有不同作用。第四章,对于中国与东盟进一步交换航权的建议。提出解决上述问题的对策,以及中国—东盟进一步开放航权的建议。在“V型”航线的问题上,建议认定该第五航权行使方式合法,同时航空当局应当加强监管,积极维护我国经济利益与航空资源;以此契机,将我国海南自贸区作为试点,逐步开放第七航权。在进一步实现中国—东盟“天空开放”的问题上,建议制定新的议定书,采用“否定清单”指定开放城市的方式,进一步开放第五航权;同时,制定有利于我国低成本航司发展的政策,提升我国低成本航司的国际竞争力,以应对更加自由化、更加激烈的中国—东盟区域航空市场竞争。综上,中国与东盟之间的第五航权交换推动了中国与东盟的航空自由化进程。但是针对目前存在的种种问题,需要制定新的议定书,采用“否定清单”模式增加开放城市,提高第五航权实际使用充分性。对于该区域的新型航权使用方式合法性做出明确规定,并通过进一步的航空自由化措施实现中国与东盟之间的“天空开放”。