社会保障是政府为解决社会中弱势群体生存或基本生活条件的一项重要的社会政策,同时也是公民享有的一项基本权利。然而,社会保障的发展水平应该有一个适度的范围,没有达到适度的范围既不能体现社会保障的公平原则又不能保证许多公民的基本生活需要,更有可能威胁社会的稳定。超过适度的范围则会影响劳动者的劳动积极性,进而对社会和经济的健康发展产生不利影响。本文中提到的社会保障水平就是衡量这个“度”指标,是指在一定时期内一个国家或地区的社会成员所享受社会保障的高低程度。社会保障水平适度与否,会对社会经济的发展和国家的安定团结有着重要影响。我国的社会保障制度中城市和农村社会保障水平差别很大,因此,本文在吸收和继承了前人的研究成果的基础上,总结出我国城镇和农村的社会保障适度水平的测模型,从城镇和农村社会保障两个方面对我国现有的社会保障水平和适度的范围进行测定。特别是农村社会保障适度水平的测定,本文从农村社会保障水平的各个支出项目进行分析,其中农村养老保险适度水平分析、新型农村合作医疗保险适度水平分析和农村最低生活保障适度水平分析,最后综合各项数据对我国农村的社会保障水平进行适度性分析。通过目前我国的社会保障水平与适度水平的对比发现,目前我国社会保障并不在一个适度的水平范围内,主要表现在社会保障总体水平过低,农村社会保障水平极低,还有社会保障各个主要项目的水平过低等等。据此,笔者从四个方面提出了发展我国社会保障适度水平的政策建议：第一,合理选择适度的社会保障水平,选择一个与经济发展相匹配的社会保障水平,使二者协调可持续发展；第二,建立社会保障预算制度,使我国的社会保障基金的收支明朗化和各项社会保障支出更加合理有序；第三,优化社会保障体系,使社会保障内部结构更加合理化；最后,加强社会保障支出的法制和监管,全方位监督社会保障各项政策的执行与评估。