自20世纪70年代末以来,席卷全球的新公共管理运动在一定程度上提高了政府行政效率,改善了公共服务质量。但是新公共管理把公民当作顾客,忽略了公民的真正需求,特别是"引进新的管理模式时转化成本难以克服……更大的缺陷在于引入竞争机制的同时,却忽视了部门之间的合作与协调,带来了碎片化的制度结构"。由于竞争引起的政府部门各自为政的碎片化弊端导致政府在处理社会排斥、犯罪、环境保护、家庭等跨部门问题时显得反应迟钝,解决能力不足。现实中政府面临的困境让新公共管理逐渐式微,亟需一种新的理论加以指导。整体性治理理论应运而生。近年来,边疆民族地区政府政策执行力研究要么强调政府体制内力量,要么强调政府外部力量,难免出现片面性。而作为对碎片化和分散化的战略性回应,整体性治理因其理论解释力而成为边疆民族地区政府政策执行力研究的重要分析框架。政府作为行政机构,其有序运行并实现职能离不开一系列政策、法规的制定、执行。所以,政府政策执行力研究,不仅是政府理论的基础性研究,同时也是推动各项工作落实,加强政府行政能力建设的重要保证。随着当今社会全球化、信息化进程的不断深入,管理模式、价值标准、思想观念等都发生着剧烈的变化,政府的政策执行已不再是简单的行政命令和强制执行所能完成的,它融入了政策作用对象,即目标群体的需求和意愿,所以当今时代背景下的政府政策执行是一个动态化的过程,它是政府作为主要的政策执行主体,通过运用一系列的政策资源,将政策目标作用于目标群体的过程。对于边疆民族地区,由于其所处的地理区位及民族政策等的影响,在政策执行过程中,缺乏相对良好的政策实施环境,在人财物等资源上也极其匮乏,这就导致了民族地区政府政策在执行过程中会遇到很多阻碍,难以达到理想的政策实施效果。整体性治理理论是上世纪70年代提出的新的治理理念,它强调公共精神和价值,强调政府政策的回应性和责任性,它是通过对于政府内外部组织、政策资源等的整合和再造,从而建立起统一的动态化的信息和服务网络,它的最终目标就是要实现政策制定主体(即权威部门)、政策执行主体(即政府部门、非政府组织)、政策群体目标(即适用政策的组织和个人)三者的相互协调、相互补充、利益整合。近年来,边疆民族地区政府政策执行力存在明显的弱化趋势,其具体表现为价值碎片化、参与碎片化、组织碎片化、机制碎片化、监督碎片化以及资源的碎片化,整体性治理理论的出现,很好地将公共精神、协同参与、责任化监督、资源整合等融入政府政策执行的全过程,为政府政策执行力的提升发挥着理论借鉴和指导作用,同时也为边疆民族地区的政策执行、政府改革指明了道路和方向。本文以整体性治理理论作为研究视角,利用整体性治理理论的相关概念和观点找到了二者在价值观念和研究方法上的契合点,并深入分析了当前边疆民族地区政府政策执行力的现状及产生的主要原因,最后结合治理理念的相关观点有针对性地提出提高边疆民族地区政府政策执行力的对策和建议。