随着经济全球化的发展和市场经济体制的逐步成熟,民众对政府经济管理职能的期望值不断提高,建设一个民主、高效、负责任的服务型政府,就成为适应新形势新任务的要求而提出的政府改革目标模式。本文首先从服务型政府这个目标入手,全面分析了服务型政府模式,通过与统治型政府模式和管理型政府模式的比较,指出服务型政府模式是一种新型的政府模式;在深入分析了服务型政府模式包含的结构要素以及它们之间的逻辑联系后,着重从政府职能定位的角度阐述了服务型政府模式的本质要求和核心价值;同时阐述了一个完整的服务政府模式是由服务型政府理念、体制、制度、行为方式构成的一个有机整体;在此基础上,结合我国当前服务型政府建设现状,着重探讨了服务型政府实际建设过程中在理念、体制、制度、行为方式等方面存在的问题,由此指出了服务型政府建设的重要性;接着深入剖析了服务型政府建设中存在问题的主要成因;最后针对存在的问题,从理念、体制、制度、行为方式几方面提出了具体的解决对策。本文采用了文献研究法、定量定性相结合的研究法、实证研究法等方法,明确了服务型政府的相关概念、基本特征及价值内涵,以秦皇岛市服务型政府建设工作为研究对象,对其现状进行了系统分析,从中找出现存问题,分析其原因所在,最后提出具体解决对策。第一部分,服务型政府的相关理论简述。主要介绍了服务型政府的概念、基本特征和价值内涵,概述了几个服务型政府的相关理论,主要包括委托-代理理论、新公共管理理论、新公共服务理论和公共治理理论。第二部分,秦皇岛市服务型政府建设问题及原因分析。在实地调查的基础上,以服务型政府相关理论为指导,对秦皇岛市服务型政府建设的问题和成效进行了梳理、总结。研究发现,秦皇岛市服务型政府建设方面存在的主要问题包括政府职能定位不准确、公共服务专业化程度有所局限、公共服务效率偏低、民众参与及公共利益表达保障不够充分等。分析秦皇岛市服务型政府建设存在问题的原因。对于秦皇岛市政府而言,服务型政府建设中存在的各种问题有着复杂的内外部原因,具体包括:理论建设不到位,服务理念尚待加强;资源禀赋和制度建设的双重制约;政府工作人员整体素质有待提高;民众素质和社会风气存在差距。第三部分,秦皇岛市服务型政府建设的对策。具体包括:转变思想,对政府职能进行准确定位;加强制度建设,完善公共服务机制;实施政务公开,促进廉政建设;培养公民精神、拓展公民参与路径;创新服务方式,优化服务能力等。建设服务型政府,是落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的一项重要任务,是加快转变政府职能的客观要求,任重而道远。应当结合各级、各地尤其是基层服务型政府建设,从理念、体制、制度、行为方式等方面着手建设。