现阶段在国家相关立法逐渐完善、土地违法行为的处罚力度不断加强的背景下,土地违法现象却仍然日益严重。土地管理的相关法律、法规、政策全面落实和有效执行有赖于国土执法监察的实施,此项工作在基层陷入困境的现实引发了理论与实务部门的不断反思。既有的研究成果及执法实践为进一步提升国土执法监察工作的实效打下了坚实基础,但仍有进一步思考的空间。本文主要以我国河南省S市为例,应用美国社会学家默顿的对制度性规则的制度化拒斥理论框架,分析我国基层国土执法监察工作的困境及形成的原因,并提出解决现状的对策和建议。本文除绪论和结语外分为四个部分。第一部分对基层国土执法监察困境等基本概念进行界定,并阐述所运用的理论框架。国土执法监察是县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行的监督检查。基层国土执法监察困境是基层国土执法监察难于有效执行、查处辖区内土地违法案件难的情况。与已有研究相比,默顿的对制度性规则的制度化拒斥这一理论框架分析本文主题更具合理性。此部分为本文的研究做好理论铺垫,可以使读者了解本文所使用的理论分析框架。第二部分是河南省S市国土执法监察困境的实证调查,调查表明,河南省S市基层国土执法监察困境有如下突出表现:农村建房随意占地,小型乡镇企业与个人路边店等随意占地,设施农用地违法扩建,乡村公益用地违法用地,市区或集聚区内企事业组织私自改变土地用途。此部分的调查情况可以使本文的研究更具有说服力,同时也可以作为后续分析的论证材料。第三部分用对制度性规则的制度化拒斥理论,分析了我国基层国土执法监察困境产生的原因,它们分别是:补充耕地后备资源减少;国土资源共同监管的责任机制尚未真正形成;基层干部没有发挥基层监管主体作用;各相关部门主观能动性差,法治观念淡薄;制度约束和法律制裁上存在漏洞。第四部分结合形成基层国土执法监察困境的原因,以减少出现对制度性规则的制度化拒斥为视角提出相应的解决对策,分为以下五个方面:灵活运用规则,解决“无地可用”的问题;加强沟通协调,解决“保发相融”的问题;提升法律意识,解决“有法不依”的问题;加强部门联动,解决“单打独斗”的问题;注重问题调研,积极建议完善法律制度。