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农业、农村和农民问题一直都是中国一个带有全局性、战略性的问题,关系到整个中国的发展进程。随着我国农村经济体制改革和社会主义市场经济体制的确立,中国农村的社会经济状况发生了根本性变化,以集体经济为依托的农村社会保障体系基本解体,农村传统的以土地为基本手段的生活保障体系被削弱,农村的养老问题、医疗问题以及部分农民的贫困问题日趋严重,尤其是广大农民反应强烈的“看病难、看病贵”,因病致贫和返贫的问题,引起了党和政府对于我国农村医疗卫生状况的高度关注和思考。但是,与城镇职工医疗保障相比,农村医疗保障无论在理论