对于城市而言,地铁的建设可以节省地面空间、减少地面噪音,有利于节能减排的开展。地铁运营速度快、运量大、准点率高,已经成为大众出行的最佳选择。全国各地都在大规模的建造地铁,比如杭州。地铁的开通给杭州城市发展带来了活力,提升了整个城市的能量等级。但是由于地铁的构造特殊性,一旦发生地震、火灾、水灾等自然灾害以及人为因素造成的恐怖事件,危害会更加严重,救援也会更加困难。像东京地铁沙林毒气事件、英国伦敦地铁连环爆炸案等突发事件,都给世人留下了惨痛的教训。面对突如其来的灾害,通过运用一定的应对机制,采取应急管理措施,能保障民众的生命和财产安全,降低经济损失,因此城市地下轨道交通突发事件的应急管理越来越受到重视。本文以杭州地铁为例,借助希斯“4R”危机管理理论、公共治理理论等对杭州地铁突发事件应急管理进行研究。通过新闻访谈、文献收集、实地调研等形式,了解杭州地铁应急管理现状,并结合杭州地铁曾经发生的突发事件进行反思,用“4R”理论分析应急管理存在的问题与原因。同时基于“4R”理论的视角吸取国内外城市(日本东京、英国伦敦、北京、上海、广州、香港)地铁应急管理经验,从“4R”理论中的缩减力、预备力、反应力、恢复力角度,提出完善杭州地铁应急管理的措施。本文按照提出问题、分析问题、解决问题的思路,针对性的提出了加强应急预警监控、完善应急预案、加强实战型应急演练、加强宣传教育、引入社会力量参与救援、增加心理干预等应急管理措施,提升杭州地铁突发事件应急管理能力。