十八届三中全会以后,中央将“三权分置”作为农村土地深化改革的新举措,提出在维持土地集体所有权的同时,稳定土地承包权、放活土地经营权,并允许承包土地的经营权抵押给金融机构。2016年3月,央行、银监会和保监会等联合发布了《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》,为承包土地的经营权抵押试点的实践运行提供了较为正式的理论指导。但是法学界仍然有很多反对此做法的意见,很多学者认为“三权分置”缺乏充足的法学理论。而且,承包土地的经营权抵押规则并不完善,对实践缺乏较强的指导性。因此,本文将研究“三权分置”下承包土地的经营权的理论框架,总结承包土地的经营权抵押的制度现状,分析承包土地的经营权抵押制度面临的问题,并在此基础上提出相应的完善建议。本文共分为四大部分。第一部分分析了承包土地的经营权的内涵、性质与内容。承包土地的经营权是指在不改变土地集体所有权和土地承包关系的基础上将土地经营权从土地承包经营权中分置出来,为土地实际经营者所有的一个新的权利类型。本文认为该权利是一种物权,内容包括占有使用权、自由处分权、收益权和继承权。第二部分论述了承包土地的经营权抵押的制度现状。本文从现行的国家政策和地方规范性文件着手,分析两者对于承包土地的经营权抵押制度的规定,包括抵押权的主体和客体、抵押权的设立和抵押权的实现。第三部分分析了承包土地的经营权抵押制度面临的问题。主要分为抵押的设立制度和实现制度面临的问题以及抵押制度面临的其他问题。设立制度面临的问题包括:土地确权登记制度不完善、被抵押土地的范围不明确、抵押权的设立是否需要经过同意、经营权的价值评估制度不完善。实现制度面临的问题包括:抵押权的实现方式不明确、抵押权的效力范围不明确、集体经济组织成员的优先权不明确。抵押制度面临的其他问题包括:农村土地流转市场不成熟、抵押风险防范制度不健全。第四部分论述了承包土地的经营权抵押制度的完善。对于承包土地的经营权抵押的设立制度,主要是完善相关登记制度、明确被抵押土地的范围、取消承包人的同意权、完善经营权的价值评估制度。对于承包土地的经营权抵押的实现制度,主要是明确抵押权的实现方式、明确抵押权的效力范围、不赋予集体经济组织成员优先权。最后,针对抵押制度面临的其他问题,要健全农村土地流转制度、加强农业保险、加强风险内控制度建设。