随着社会主义市场经济体制建立，市场供求关系变化，民用航空业（以下简称民航业或民航）竞争日趋激烈，我国民航业管理体制、运行机制方面的一些深层次矛盾和问题逐步显现。主要表现在：政企不分、行政垄断、价格形成机制不合理、多数机场长期亏损等；这些问题严重制约了民航业的发展，尤其是不能适应完善社会主义市场经济体制的要求，不能适应加入世界贸易组织后国际民航业激烈竞争的需要。为改变不利局面，国务院做出了深化民航体制改革、民航机场实行属地化管理的重大决策。本文首先回顾了民航业原有管理模式，对其存在弊端的表现进行剖析；然后结合社会主义市场经济的要求对实行机场属地化管理的现实意义（主要表现在：有利于调动地方政府发展民航业的积极性、有利于实现投资主体多元化、有助于完善机场内部管理体制等）进行分析；再以四川省内机场为例，对机场属地化管理后的制度变革进行探讨（如：产权结构、治理结构、组织结构以及企业发展战略等方面的变革）；最后在制度变革的基础上，对机场发展的战略安排（如：经营模式的确立、区域中枢的建设等）和内部管理（如：强化成本控制、抑制消费性基金的增长）等进行阐述。希望实现机场企业化经营，形成有利于机场建设和发展的管理体制。(备注：本文所涉及的机场均为民用机场，对军用机场不涉及。民用航空简称民航，民航机场为民航总局直属机场的简称)