开发商公租房配建义务探析

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住房问题关系国计民生。为解决住房问题国家出台了一系列住房保障制度。如今,公租房成为保障房发展的主流形式。但是国家集中建设公租房过程中土地资源短缺、资金不足等问题暴露无遗,而集中建设的公租房因选址偏远、质量低劣被大量“空租”、“弃租”的现象广为诟病。为解决这一矛盾,公租房配建模式应运而生。公租房配建模式的诞生使得开发商成为配建公租房的排头兵、先锋队。虽然开发商承担配建公租房的义务已是法律明文规定,各地也在积极实践公租房配建模式,但开发商有没有义务配建公租房值得深思,如果答案是肯定的,那么需要进一步追问开发商公租房配建义务的依据是什么?这一义务的法律性质是什么?对于开发商公租房配建义务认识存在差异,导致各省市实践中对于开发商公租房配建义务的具体内容规定不一,为开发商公租房配建义务的践行埋下了隐患。因此,对于开发商公租房配建义务的探析亟需提上日程。本文除结语外,主要分为四个部分:第一部分为问题的缘起的介绍。国家集中建设公租房过程中各种问题屡见报端,因此公租房配建模式顺势而生。理论界对于公租房的研究起步较晚,从法学角度进行探究的更是寥寥无几。开发商公租房配建义务的理论研究缺位,各地实践中对于开发商公租房配建义务的具体规定不统一严重影响了公租房配建模式的实施效果。第二部分是对开发商公租房配建义务法理依据的分析。国家供给公租房既有理论依据也有法律依据。开发商公租房配建义务实则是源自国家义务的转移。这一义务的转移既具有合法性也具有合理性。合法性体现在这一义务具有可转移性且有法律的授权;合理性表现为国家义务的转移有先例并给予了开发商合理的补偿。更为本质的是这一义务的转移是开发商承担社会责任的应有内容。第三部分是对开发商公租房配建义务法律性质的研究。从不同角度分析可以知道开发商公租房配建义务具有多重属性。开发商公租房配建义务兼具法定性与约定性,公益性与对价性,积极性与消极性。第四部分是对开发商公租房配建义务具体内容的探讨。确定开发商公租房配建义务具体内容的影响因子包括法律的直接规定、意思自治的私法原则,还应当考量公租房的准公共物品属性、配建政策所要追求的价值。通过借鉴英美国家的经验并结合开发商公租房配建义务的具体实践,可概括出开发商公租房配建义务的具体内容应当包括建造义务、处分权限制义务、转移所有权义务及质量保障义务。
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