煤炭工业是我国的支柱产业，在我国的经济建设中有着举足轻重的地位。实现煤炭工业可持续发展，加强人才队伍建设是关键。由于历史形成的原因，煤矿技术含量低，用人多，安全投入不足。近年来，煤炭需求不断加大，产量不断提高，煤炭行业的积蔽集中显现出来，造成事故频发，给人民的生命财产带来巨大损失，影响了煤炭行业的声誉。这也给煤炭行业招聘员工、留住员工带来了很大困难。具体表现为专业技术人员出现断档，采掘一线工人招不来，留不住。人才问题严重制约了煤炭工业的健康发展，引起了社会和政府的广泛关注。本文根据劳动经济学的基本原理，重点分析煤炭行业职工队伍建设存在的问题，探讨确保行业人员接替的途径。系统研究与煤炭行业相关的国家政策法规，力求在国家现有政策的框架内解决现实存在的问题。农民工是煤矿的主要用工制度，保证煤矿原煤生产人员接替关键是吸引和用好农民工，建立一支稳定的、高素质的采掘职工队伍。本文深入研究了我国的农民工问题，提出了解决农民工问题的新思路。这将对全国煤炭行业都有借鉴作用。神火煤电公司是一个快速扩张的煤炭企业，“十一五”期间原煤产量将突破1000万吨，是目前产量的2.5倍。产量的提高必然带来人员需求的增加，预计公司人员将增加2倍。维持目前生产人员尚显紧张，如何满足今后扩张的人员需求更是迫在眉睫的问题。神火煤电公司也面临着行业竞争的压力。随着煤炭行业经营形势的持续好转，人才竞争加剧，近年来，神火煤电公司出现了招工难，留人难的情况。与神火煤电公司同处一个矿区的竞争对手永煤集团发展势头强劲，产量高，效益好，工资水平处于全国先进行列，对神火煤电公司招工产生了很大冲击。公司管理层对此十分担忧。但神火煤电公司有自己独特的优势，在经营管理、安全管理方面处于全国先进行列，工资水平也处于全行业平均水平之上。从全国范围看，劳动力仍十分富余。只要用优厚的待遇留住工程技术人员和管理人员，提高机械化水平，美化劳动环境，搞好安全生产，降低劳动强度，提高工资水平，仍能吸引到合适的采掘一线员工。