高速公路项目PPP模式投资风险因素识别与管理措施研究 ——以H高速公路项目为例

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高速公路建设投资规模大,采取PPP模式可以有效解决资金短缺的问题,加快推进“交通强国”建设。但相对于传统政府采购模式,PPP模式项目更关注投资回报,投资风险因素的管理对项目投资回报有着直接影响。由于PPP模式投资风险管理涉及项目周期内的全部风险因素(包括项目建设前期风险、建设期风险、运营期风险等),面临的风险因素更多、管控难度更大。所以PPP模式高速公路项目投资风险因素重要性归纳,对PPP模式高速公路项目有着重要的意义。本文以某地区H高速公路PPP模式项目为例,对PPP模式投资风险特点和H高速公路项目适合采用PPP模式的原因进行了分析。分别从风险发生的概率和影响严重程度2个维度进行风险因素的识别与控制策略研究。将Delphi法、模糊评价法、风险矩阵法与Borda序值法综合使用,优化了风险识别的方式,确保了风险因素识别结果的准确性。根据风险因素识别结果,按照风险因素的重要程度,将H高速公路PPP模式19个投资风险因素分为A类(重要)、B类(次要)、C类(普通)3类,其中:A类投资风险因素(重要)包括:交通量波动风险、收费标准变动风险、利率风险、土地获取风险、资金到位风险、合同风险。B类投资风险因素(次要)包括:项目移交风险、融资风险、完工风险、项目唯一性风险、规划调整风险、勘察设计风险、物价波动风险、税收风险、征用/公有化风险。C类投资风险因素(普通)包括:不可抗力风险、项目管理能力风险、法律风险、技术及材料设备供应风险。最后,根据风险因素特点,风险由最合适的责任主体承担(政府承担、社会资本承担、共同承担),通过规避、自留、减轻、转移4种基本策略对A类(重要)、B类(次要)、C类(普通)3类投资风险因素进行管理,并给出了具体的管理措施。使得风险管理过程中重点突出,对同类型PPP项目投资风险识别与管理具有一定的参考价值。
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