近年来,随着经济和社会快速转型,地方财力和人事自主权逐渐扩大,一些地方不同程度地出现了人员超编、混编混岗、吃领空饷、底数不清、效率低下等问题,严重影响了行政组织的运转效率,损害了政府形象,为从源头上解决这一问题,编制实名制应运而生。编制实名制是机构编制管理的一项重要创新,是政府行政管理的重要手段,它贯穿机构编制管理的整个流程,实现了人员管理方式、部门协作方式的转变,为机构编制管理跳出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈探索了出路。但由于历史因素和制度自身原因,编制实名制在实践过程中存在一定局限性和实践困境。本文尝试引入无缝隙政府理论研究视角,对编制实名制进行剖析,结合政府再造和三个导向阐述了编制实名制实践困境,并相应提出再造设想和实现路径。通过将无缝隙政府理论与编制实名制管理实践相结合进行研究,探索完善编制实名制管理办法,实现机构编制管理的科学化、规范化、法制化,对于合理控制财政供养人员规模,降低政府行政成本,加快政府职能转变,建设“阳光政府,透明政府”具有重要的理论价值和现实意义。