“安居”才能“乐业”,住房是农民工在城镇生活的基本条件。然而,当前农民工的居住现状令人堪忧,已成为其市民化过程中的重要阻力。伴随着农民工的代际更替,其住房保障问题将更为凸显。2007年建设部、发展改革委、财政部、劳动保障部和国土资源部五部门出台的《关于改善农民工居住条件的指导意见》全面拉开了我国农民工住房保障改革的序幕,不少地方也进行了一些有意义的创新探索,并起到了一定的实际效用。然而,当前农民工住房保障政策创新处于“开启”阶段,政策创新主要采取“摸着石头过河”的模式,往往因缺乏系统性和规范性而背离农民工的实际住房需求,造成了资源的浪费。因此,探讨农民工住房保障政策创新这一正在进行的实践活动具有重要的理论意义和现实意义。本论文主要运用嵌入性理论,针对农民工住房保障政策“为了什么创新”、“需要创新什么”、“要创新成什么”和“创新怎样实现”四个问题构建了解析模型,并以武汉市洪山区农民工住房保障“并轨模式”的政策创新实例为分析对象,综合运用规范研究与实证研究的方法,讨论了当前农民工住房保障政策创新面临的挑战、创新的目标以及实现创新的策略选择。具体而言,本论文主要包括以下六个部分：第一部分为“绪论”,主要是在选题缘起和研究旨趣探讨的基础上确定了本论文研究主题为“农民工住房保障政策创新”,并通过文献梳理界定了相关概念、确定了研究重点、明确了研究逻辑。第二部分为“农民工住房保障政策创新的解析模型：基于嵌入性理论的构建”,主要借助嵌入性理论“行动者的行为及其结果受制于其所嵌入的社会环境”的论断,针对绪论提出的四个创新问题搭建了本论文研究的理论框架。第三部分为“农民工住房保障政策创新的实证分析——以武汉市洪山区为例”,主要运用SPSS等统计软件对问卷数据进行了分析,在回答洪山区农民工住房保障需求特征及农民工住房保障政策运行效果影响因素的基础上,审视了“洪山模式’这一政策创新个案,并引申出农民工住房保障政策创新所面临的六个挑战。第四部分为“农民工住房保障政策创新目标的调适：适度嵌入的观点”,主要探讨了我国农民工住房保障政策“要创新成什么”这一问题。在适度嵌入思维的指导下,笔者提炼出了创新应具有保障农民工基本住房需求的价值取向、回应农民工住房需求特点的现实取向、寻求最优创新方案的效率取向、实现全面可持续创新的系统取向四个具体目标。第五部分为“深化农民工住房保障政策创新的策略选择：嵌入性的组合”,主要讨论了继续推进农民工住房保障政策创新的策略选择。本论文认为在现有条件约束下,对各种政策要素嵌入性地组合是深化农民工住房保障政策创新的必由之路。第六部分是“研究总结与展望”,概括总结了本论文的主要成果、不足之处,并对未来研究提出了设想。本论文的创新主要体现在以下四个方面：一是研究内容的创新。当前学术界研究农民工住房保障的文章数量虽多,但就笔者所搜集到的资料而言,较少有人对农民工住房保障政策创新这一议题进行深入探讨,因而本论文在选题上具有鲜明的创新性。二是研究视角的创新。本论文将“嵌入性”理论在“看”与“做”之间进行了有机结合,并在四个创新问题的指引下,构建了一套从解释问题到解决问题的理论框架,这具有一定的创新意义。三是在把握洪山区农民工住房保障需求特点及政策运行效果影响因素的基础上,对洪山区“并轨模式”的政策创新个案进行了系统深入的讨论,并由此揭示农民工住房保障政策创新面临的六个挑战。四是在实证分析的基础上,结合相关理论及研究提出了农民工住房保障政策创新的四个具体目标、九条策略选择,这对未来农民工住房保障政策创新具有重要的借鉴和参考意义。