传统公共物品理论认为公共物品领域市场介入失灵，新公共物品理论认为，公部门和私部门可以合作，共同提供公共物品。政府既能作为一个安排者，也可作为一个生产者，私人部门也一样。　　市场化已经成为席卷世界的滚滚洪流，无论是社会主义国家还是资本主义国家，无论是发达国家还是发展中国家，100多个国家正在推行市场化，还有很多正在考虑实施。　　仔细审查世界上研究最多的市政服务——街道清扫（固体垃圾收集）会发现，20世纪70-80年代许多大规模研究的实施，为合同外包的效率、效益和公正性提供了大量令人信服的证据。街道清扫市场化已成定论。不仅在美国，而且在欧洲、南美和中东，固体垃圾收集的合同外包已成普遍现象。　　解放前，由于社会动荡，民不聊生，尽管有国有的清洁队伍负责清扫，但北京城市环境脏乱不堪、垃圾遍地。解放后，市政府为加强街巷的清洁卫生工作，通过几次清洁大扫除和开展群众性的爱国卫生运动，区各街道都相应建立了群众卫生组织，街巷的清扫保洁工作实现了专群结合、人人动手搞好环境卫生的局面。“文化大革命”期间，群众保洁组织在一定程度上受到破坏，街巷清扫演变成惩治“地富反坏右”的一种方式。改革开放后，一般街巷和马路便道由街道办事处组织所在地区为单位和居民划段清扫保洁，或由所在地区的单位、居民出清洁费，街道办事处统一组织群众保洁员清扫，并逐步向环境卫生专业队伍负责的形式过渡。从1986年开始，农村到城市的劳务输出开启，陆续一些农民工进城，由于农民工能吃苦、劳动力强，在清洁行业有优势，因而在10年中逐渐取代原来的保洁员。　　我国传统街道保洁事业的主要特征:投资主体的单一性;管理模式的行政性;运作方式的计划性;行业定性的公益性。　　传统街道保洁模式的弊端:第一，财政补贴沉重。第二，生产效率低。第三，服务质量差。第四，缺乏活力。　　近年来，国家有关部门相继颁布了一些法律法规和相关政策，为公用事业市场化创造条件。一些地方开放或部分开放街道保洁等公用事业，允许民营企业进入，取得一定经验，一些民间资金甚至外资已经进入公用事业领域，取得较高回报。　　近年来，北京市出现了多种街道保洁模式。一、事业单位型。这是传统街道保洁的管理机制。街道设立环卫所，下设保洁队。个案:以城管责任制为核心的保洁机制——陶然亭街道保洁队。二、内部竞争型。从二十世纪末开始，一些街道为了提高保洁质量，降低工作成本，尝试推行内部竞争的方法。个案:以内部招标为核心的保洁机制——广外街道保洁队。三、国有公司型。一些原来的政府的环卫部门或事业单位，由于机构改革，分流人员成立公司。个案:以环卫事业单位为背景的保洁机制——北京万佳保洁有限公司。四、民营型。随着市政公用事业走向市场化，街道保洁也蕴涵着巨大商机，一些民营企业应运而生。个案:以民营为本质的保洁机制——北京传祥环境卫生服务有限公司。　　对以上四种保洁模式的市场化评估。陶然亭街道保洁模式:多目标，多价值取向;完全从属地位，人财物受上级机关节制;劳动力属半市场化状态。广外街道保洁模式:多目标，多价值取向;完全从属地位;劳动力处于外部半市场化和内部市场化的状态。东城万佳保洁模式:单目标，但受强烈干扰;相对从属地位;劳动力相对完全的市场化。传祥环卫保洁模式:目标单一;完全独立自主;完全的劳动力市场。　　对四种保洁模式的绩效比较。　　以时间为标尺的垂直比较。（一）陶然亭街道保洁绩效垂直比较。评价:经济成本不降反略有上升，管理成本不变，保洁质量不稳定。（二）广外街道保洁绩效垂直比较。评价:单项费用降低明显，管理成本无明显变化，保洁质量改善明显。（三）景山街道保洁绩效垂直比较。评价:合同外包后，经济成本降低14％，管理成本显著降低，保洁质量稳定可靠。（四）厂桥街道保洁绩效垂直比较。评价:经济成本减少32％，管理成本显著降低，保洁质量明显改观。　　总评:从数据分析可以看出，不同保洁模式提高的保洁绩效不同，市场化程度越高的变革，提高绩效幅度越大，市场化的程度与变革的绩效呈正相关。　　四种保洁模式绩效水平比较。从数据看，市场化程度的高低与保洁绩效的好坏不成正相关。存在这种现象原因多方面，一是保洁面积的核算因为各种原因与事实不符，个别街道为了多要资金，存在多算保洁面积的现象;二是街道路面情况不近相同，清扫难度相差很大;三是由于历史传统，一些街道原本单位面积保洁费用和人均保洁面积就存在差异，造成了改革后仍存在历史惯性。　　推进街道保洁市场化存在许多障碍。农民工进城和临时工体制为行政、事业部门和企业一样降低劳动力成本提供可能。不成熟的民营企业还未开发出市场化的巨大能量。城市街道特别是胡同保洁的复杂性难以推行街道保洁大面积推行机械化作业，使街道保洁特别是胡同保洁呈现低技能、高密集的职业特征。街道还存在一些观念误区和实际困难。原有保洁体制的制肘也是一个值得关注的因素。　　深入推进街道保洁市场化的对策。推进市场化改革:一是培育市场主体。二是引入市场机制。三是健全市场规则。推进社会化改革:一是明确职能，主要是要进一步界定政府在城市环卫运行体系中的职能。二是理顺关系，主要是要理顺环卫企业、城管部门、街道办事处等几者之间的关系。三是整合资源，主要是要调动社会力量参与城市环卫的积极性。推进专业化改革:从宏观上把街道保洁当作一种产业来抓。从微观上不断提升街道保洁企业的专业化水平。