公共卫生事业领域商业贿赂综合治理的研究

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我国公共卫生事业组织是公共事业的一部分,它通过政府组织向公共事业组织的“分权”或“授权”而获得公共权力。在我国社会主义初级阶段,由于“租金”是客观存在的,当公共卫生事业组织拥有的公共权力,在卫生行政部门监督失效、服务对象(患者)监督无力、法律监督局限、社会监督不专业的情况下,公共权力的拥有者利用公共权力寻租也就成为必然,伴随公共权力寻租活动而出现的是商业贿赂问题。商业贿赂孪生于公共权力的寻租行为,其本质就是寻租,寻租的社会根源在于官商勾结、权钱交易,在于公共权力的异化和行业垄断。寻租活动在性质上是一种权力腐败,其目的是获取非法“租金”,实现公共权力拥有者与寻求利益者的利益“双赢”。由此可见,商业贿赂是公共权力寻租的主要外在表现形式,公共权力寻租是商业贿赂的内在根源之一,二者是一对孪生毒瘤。笔者在对资料进行整理、归纳、分析、提炼的基础上,结合一些实际案例,从商业贿赂和公共卫生事业的概念及其公共权力的产生入手,找出商业贿赂与公共卫生事业领域公共权力寻租的上述内在联系,通过对公共卫生事业领域商业贿赂的特点、形成原因的进一步分析,全面阐述了其对政治、经济、社会秩序的破坏和带来的不良影响,最后就如何治理公共卫生事业领域的商业贿赂提出个人的对策和建议:1、弥补现有的立法的局限,健全法律规制体系;2、改革与创新管理体制,从根本上治理;3、引入第三方监管医师处方权;4、建立有效的正面激励机制和长效管理机制;5、营造诚信的社会氛围,构建和谐商业文化。
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