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土地资源是与人类生产和生活密切相关的综合性资源。随着我国经济发展和城镇化水平的提高,耕地面积逐年减少,已接近保障粮食安全的“18亿亩耕地红线”,而建设用地规模不断扩大,占用了大量耕地,耕地和建设用地之间的需求矛盾突显。在村镇土地利用过程中,特别经济发达地区,乡镇企业的迅速发展带动了小城镇建设,形成了“村村点火、户户冒烟”的普遍现象,导致了村镇工业企业规模小、布局分散、用地粗放等问题,不利于城镇化的快速发展；同时,村镇建设用地的无序扩张占用了大量优质耕地,农地经营由于制度原因经营规模偏小,加上农村劳动