随着中国整体改革开放进程稳步推进,国内证券市场的取得了长足发展。覆盖股权和债权的多层次市场体系初步建立,对外开放取得积极进展,以股票和债券为投资对象的各类投资产品成为公众资产配置的重要选择。这对证券交易印花税制度改革提出了新要求。按照监管和立法要进一步与国际对标的要求,需要对证券交易印花税的法律依据进行完善和修正。为了更好服务实体经济和推进供给侧结构性改革,有必要优化交易成本,增强价格发现功能,以更好地发挥资源配置功能,还应进一步发挥证券税制降低收入差距、保障公平的作用。本文在借鉴参考现有证券税制优化等优秀研究成果的基础上,分析印花税调整对税收收入和证券市场的影响,并进一步了解美国等国家和地区最新的证券税制改革经验。证券交易印花税率调整对税收收入的影响,短期来看主要取决于成交量对税率的敏感性,即税率上调导致成交量大幅下降,税收收入下降。如果把时间放长一些,证券交易印花税收入则主要取决于市场是牛市还是熊市,牛市时投资者买卖活跃、市场成交量大幅增加,即使税率较低证券交易印花税收入也会大幅增加。所以从长期来看,证券交易印花税率调整对股票市场的效应取决于市场状况,在市场状况为牛市、政策倾向为挤压泡沫时,其对市场指数走势的影响较为有效,影响具有一定持续性。但是,在短期来看,税率调整会加大市场的波动性,显著降低市场的成交量,且随着时间的推移调整效应明显减弱。在市场状况为熊市或震荡市、政策倾向为稳定市场时,其多数情况下会增加市场的成交量,但对指数的走势、波动性的影响,缺乏比较一致的结果。最后,从美国等国家和地区最新的证券税制改革经验看,证券交易印花税改革没有放之四海而皆准的“一刀切”模式,需要结合实际国情和发展阶段,进行渐进式地改革;同时证券税制改革是系统工程,需要综合考虑发行环节、交易环节、持有环节,统筹推进。基于以上分析,本文结合我国证券交易印花税的现状及存在的问题,提出了完善我国证券交易印花税的改革思路和具体政策建议。可以考虑将证券交易印花税脱离印花税制体系,开征独立的证券交易税。同时坚持“简税制、宽税基、低税率”的原则,推动证券市场的税收政策从以流转税为主过渡到以所得税为主,使得证券市场逐步与国际资本市场的接轨。在具体税制设计上,为实现税收的实质公平和鼓励长期投资,实行差别税率和累进税率。