公共安全事件发生的“类质同象”情况严重,尤其是特别重大安全事故会造成严重的经济损失和人员伤亡,给社会带来严重的危害。危机学习的要义就在于全面调查安全事故,并从中吸取教训和学习经验来避免同类事故的再次发生。但从政府实践来看,却未能有效遏制安全事故的反复发生,形成了“事故发生——危机学习——事故再次发生”的循坏过程。造成这种现象的原因,主要是由于未能从过去的失败中真正学习和借鉴经验。危机学习具有知识需求的属性,只有从过往的危机事件中提取知识、总结经验,才能有效预防各类事故的发生。事故调查报告作为经验分享的重要工具,不仅是获得事故相关知识的重要渠道,其调查报告的发布和传播也是危机学习得以有效性的保障。国内学者针对特别重大安全事故的危机学习研究,主要关注于事故调查报告的文本内容,较少涉及调查报告的传播及内化学习过程。在此背景下,本文基于艾略特的危机学习框架以及戴万稳的三环危机学习模式,再结合调查报告本身的内容分布,建立起公共危机学习调查报告分析框架,不仅关注于危机学习过程中的知识获取阶段,也同样关注知识转移和知识同化阶段,弥补了危机学习止步于知识获取的现状,拓展了危机学习的环节,此外,在前人理论研究的基础上,本文开展了实证研究,从而完善了危机学习研究体系。在实证研究部分,本文选定了发生在陕西省的3起特别重大安全事故调查报告作为研究对象,选用多案例分析法,描述和比较政府在特别重大安全事故中的危机学习情况,并从中发现影响政府危机学习的障碍因素,技术障碍包括调查过程的不规范,调查结果的宏观指向,“刺激-反应”式危机学习呈被动状态;制度障碍包括监管不力为主轴的事故原因,重问责的调查导向,尚未普遍建立长效学习机制,组织性障碍包括组织内部缺陷限制,组织外部转移缺乏互动,共享平台的缺失约束了报告的传播。根据危机学习的障碍分析,进而探讨危机连续在同一地区反复发生的深层原因,并以困境为主导,从技术、制度、组织三个角度,提出相应的化解对策,在技术变革方面,加强信息技术的处理能力,开发在线学习系统,优化危机学习方式、在制度变革方面探索技术调查与司法调查分离的制度设计,调查主体独立性的制度设计,以公众关切为导向的制度设计;在组织变革方面建立学习机构与模型,重塑联动组织,重塑组织交流文化,为改善危机学习的效果提供指导,充分发挥事故调查报告在危机学习中的作用,改善危机学习的效果,以防止重大事故的发生。