中老两国自古以来就是相互接壤的国家,在中老边境上长期以来生活着各种少数民族,他们往往拥有许多共同的语言、文化、习俗和道德规范。随着时代的进步和历史的变迁,两国人民在通婚、通商等交流上变得更加频繁,因而衍生出来了中老边境地区的“三非”问题(非法入境,非法居留,非法就业)。“三非”问题的存在,不仅干扰了中国和老挝边境地区正常的出入境秩序,影响当地社会治安秩序,也由此带来了跨国行政执法、人员管理、资源分配等一系列社会问题。对中老边境地区“三非”问题治理进行研究,可以建立安全、稳定的边境环境,也可以切实保护边境地区人民的利益。在总结前人相关研究的基础上,本文利用文献分析法和实践调查法,以公共治理理论和协同治理理论为基础,对中老边境地区“三非”问题进行了深入研究。研究表明,中老边境地区“三非”问题有着复杂的成因,主要有经济全球化时代劳动力的自由迁徙、非法通婚、自由迁徙传统以及一定历史时期的冲突与战乱给边境居民的生活带来冲击。中老边境地区“三非”问题引发系列的社会问题,如贩毒、走私、贩卖人口等违法犯罪问题、抢夺有限的社会发展资源问题和跨国执法问题。当前,中老边境地区“三非”问题治理主要面临以下困境:一是现行出入境管理法规不完善,二是基层公安机关外国人管理权限不足,三是政府各部门缺乏协同行动的意识,四是社会组织与公民的参与不足。中老边境地区“三非”问题治理困境的原因主要有法治建设的滞后性,“三非”问题本身的长期性、复杂性和艰巨性,中老两国执法模式存在差异性,公众参与渠道不畅通。通过分析西方国家治理非法移民的实践,发现欧洲治理非法移民的实践有英国的“宽容”模式、德国的“排斥”模式、南欧的“合法化”模式,美国也采取了灵活变通的非法移民政策。通过总结,本文归纳了西方国家治理“三非”问题的经验借鉴是坚持因地制宜的原则、维护本国居民利益的理念、坚持协同治理的方法。最后,在协同治理理论的分析框架内,本文构建了中老边境地区“三非”问题的治理对策:一是完善出入境管理法律建设,二是要推行政府部门间协同行动,三是加强多国政府间协同执法,四是要保证社会组织与公众参与。总之,中老边境地区“三非”问题的有效治理需要两国政府投入大量的人力、物力、财力,同时也需要社会组织与公众的广泛参与以及行动支持,这样才能促进中老边境地区社会的和谐稳定。