安全生产与经济社会发展紧密相关。随着市场化、工业化的快速推进，我国中小企业群体不断壮大，其安全生产状况的优劣，直接关系到人民群众的生命财产安全，并对经济发展和社会稳定带来广泛的影响。对于欠发达地区来讲，由于经济、管理、制度等因素的影响，中小企业安全保障水平低，伤亡事故发生率高，尤其在矿山、化工、建筑、烟花爆竹等高危行业领域，安全生产的矛盾日渐突出，对欠发达地区的经济社会发展形成重大制约。鉴于此，我们必须及时调整安全生产工作的方向和思路，由过去只注重对大企业的管理转向对各类企业、尤其是中小企业的治理工作中来。欠发达地区中小企业安全生产的现状如何?下一步的发展趋势怎样?其中存在的问题和原因是什么?应该制定怎样的政策和措施来加强安全保障?这些问题，是当前政府部门与社会各界广泛关注的敏感话题。 本文依托2007年8-11月期间笔者对山东省济宁市100家中小企业的实地调查数据，综合运用理论分析和实证分析相结合、定量分析和定性分析相结合、统计分析和案例分析相结合的研究方法，具体分析了欠发达地区中小企业安全生产工作的现状和存在的问题，形成了中小企业的安全保障状况薄弱的基本判断；接着，从中小企业的内部因素和外部因素两个大的方面，对中小企业安全保障状况薄弱的成因进行了系统的剖析；从欠发达地区经济社会发展的需要出发，分析了中小企业安全保障状况薄弱的影响；结合国情和安全生产运行规律，指出了欠发达地区中小企业安全保障状况的发展趋势。在此基础上，运用公共管理与安全生产有关理论，结合国家有关政策、法律规定以及笔者在工作实践中积累的资料，提出了加强欠发达地区中小企业安全保障工作的总体要求、基本原则和十二项具有可操作性的对策措施。