“简政放权、放管结合、优化服务”改革可以被称为“放管服”改革,这一改革的主要目的是促进质量的提升与发展,岳阳市烟草专卖局(公司)在“放管服”改革上不断创新工作思维,在工作机制的构建上保证其高效、有活力、有激情,保障“放管服”改革的顺利进行,推动岳阳烟草健康平稳发展。但在烟草专卖制度背景下,“放管服”改革面临着一定困境,这对于烟草行业健康发展产生不良影响。本文在研究过程中首先对岳阳市烟草专卖局(公司)“放管服”改革措施进行了分析。在简政放权方面,主要包括落实上级简政放权要求、对零售许可市场准入负面清单制度进行建立、将证照分离的改革要求进一步落实、规范和改进行政审批行为。在放管结合方面,主要包括优化监管方式、提升监管水平、提高监管实效。建设政务服务大厅,优化服务;依法简化办证流程;将“互联网+政务服务”的工作要求落实到位,群众可以借助数据来办理业务;将政务公开的程度进一步推广,为政务的执行营造一个透明的、公开的环境。其次通过问卷调查法,对烟草专卖制度背景下“放管服”改革的效用进行分析,从最终结果上看,整体情况较为理想,但从卷烟零售户的角度来看,有些方面依然需要改进。对烟草专卖制度背景下“放管服”改革的困境进行分析,原因主要包括:烟草专卖制度与市场实际需求相悖;降低准入门槛与货源供应的矛盾;地方烟草专卖“浑水摸鱼”;烟草专卖局队伍建设方面存在问题。主要的表现形式有以下三种:关于卷烟市场方面缺乏严格的监管力度;在烟草专卖许可证的后续监督管理工作中没有充分落实;“放管服”间接导致控烟履约职责相对滞后。最后本文结合实际情况提出了对策,主要包括加强队伍建设,建设法治烟草;创新监管方式,提升监管水平;适度降低门槛,做到有的放矢;将高效的服务落到实处,实现利国利民。