税务行政强制执行研究

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行政强制执行制度是国家行政管理活动中必不可少的制度,它对于保障法律法规的顺利实施,行政权力的有效运作乃至社会秩序、公共利益的维护都具有十分重要的作用。由于行政强制执行是以强制为主要特征的,该项制度设置是否合理和必要,运行是否适当也直接关系到公民、法人等行政相对人的基本权利。税务行政强制执行制度是行政强制执行制度的重要组成部分,其根本目的在于保障国家税收及时、足额入库。为此国家制定了一系列的法律法规,赋予税务机关大量的行政强制执行权力,而这些权力在实践中的应用状况却不容乐观。基于对两者因果关系进行探讨的目的,得出了本文讨论的一个基本前提:一方面是大量的税收不能及时、足额入库,另一方面是大量的行政强制权力没有得到有效的运用,两者之间必然有内在的因果关系。   目前国内有不少学者和税务工作者对税务行政强制执行进行了深入的研究,他们的目光更多地集中在对具体强制执行手段的改进和完善上,对税务行政强制执行制度总体架构的探讨相当缺乏。本文从行政强制执行制度的分类方法入手,通过对我国税务行政强制执行各项制度的具体分析,提出了几个重要观点:第一,将我国现有税务行政强制执行制度进行分类,概括为税务行政强制执行的核心制度、配套制度和救济制度。第二,指出我国现有税务行政强制执行权力得不到有效运用的主要原因在于相关法制不健全,税务机关因执行机构缺位、执行手段不硬、保障制度不力而怠于行使强制权力,纳税人财产难以界定,相关配套制度实施效果不明显,救济制度不完善等等;第三,主张借鉴西方国家及我国台湾地区的有关经验和做法,结合我国的实际情况,在完善税务行政强制执行核心制度的基础上,加强税务行政强制执行的配套制度建设,理清各项制度间的内在联系,形成执行合力。
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