近些年来,我国改革开放取得了举世瞩目的成果,但是我国目前仍处于市场经济转轨时期,市场发育仍不健全,信用体系有待完备,依法治税环境还需进一步净化,税收执法工作因受各种因素的影响,客观上蕴含着较大的执法风险,极大地影响了税务机关的执法权威和社会形象,同时也损害了纳税人的合法权利。在税收执法实践中表现为税务行政复议和诉讼案件不断增多,税务机关及其工作人员因行政诉讼败诉、行政赔偿及因国家税收损失而被追究法律及行政责任等等,社会的法制化进程和依法治税的现实都要求税务机关及其执法人员必须切实树立税收执法风险意识,增强税收执法风险防控能力。在我国经济持续繁荣和综合国力不断增强的大好形势下,正确认识税收执法权和加强税收执法内部控制机制建设,切实规避税收执法风险,使税收执法活动得以有效运行,对于我国税收法制化进程乃至整个社会法制化进程无疑具有十分重要的理论和实践意义。伴随着我国依法治国方略的不断深入,税收的法制化环境日趋完善,“依法治税,从严治队,科技加管理”成为我们税收工作的重要任务。正确认识、行使税收执法权,强化税收执法内部控制将是摆在我们税收工作面前的一项迫切任务,亦是防范和规避税收执法风险的有效手段。《中华人民共和国税收征收管理法》第十条明确规定:“各级税务机关应当建立、健全内部制约和监督管理制度”,国家税务总局也提出了加强税收执法内部控制机制建设的要求,从而要求我们正视税收执法权,切实维护纳税人合法权利,保护税务机关及其执法人员健康执法,树立税务机关良好形象,有效规避税收执法风险,促进“法治、公平、文明、效率”的有效落实,加快税收法治化建设步伐,促进和谐社会建设。本文共分三部分,第一部分首先从税收在我国经济发展的重要地位出发,以对税收执法的基本理解入手,对税收执法权展开了解释分析,重点对作为国家公共权力的税收执法权的权力回归进行了阐述,明确了权力失衡、滥用将对税收执法产生风险隐患。其次以风险为切入点,对税收执法风险的一般概念、税收执法风险的内涵、类型、特征作了简要的概述;最后对税收执法风险产生原因、造成的后果进行了总结分析。第二部分从介绍控制论入手,对控制论进行了回顾,通过对权利、义务的博弈关系对二者进行了解释分析,并对内部控制的内容和内在要求进行了梳理。然后阐述了税收执法中引入内控机制的概念、目标、必要性,就税收执法内部控制机制构建的原则以及构建的要素提出了看法和认识;第三部分以实现权力的合理回归为前提,从宏观建构和微观治理两个方面阐述税收执法风险的规避与控制,在筹划税收执法宏观环境的基础上,提出了强化税收执法内部控制机制的相关建议,力求为强化税收执法内部控制机制建设献计献策,为创造良好的税收法制环境尽一份绵薄之力。