全球化、信息化给世界带来了深刻的变革，科技发展日新月异，知识不断创新，人的思维不断拓展。人只有通过不断地学习新的知识和技能才能适应这个快速变化的社会，才能拥有美好的生活。未来社会中，受到多元价值体系、社会转型以及新技术和新思想的影响，人与人、人与组织、组织与组织之间的联系越来越紧密。传统的关系模式受到冲击，传统组织层级正逐渐削弱，以扁平的组织结构正在取而代之。组织中的人员成为组织发展的动力核心。 政府面对外部行政环境的变化，如何适应、并有效的管理成为政府首要解决的问题。面对不可预测的未来，我国必需建立起学习型政府。以“人——社会——政府——政党”为基础模式，树立政府工作人员的学习理念，将学习和发展、学习和工作、工作和生活联系在一起，促进各方面全部发展；重视组织人员的团队学习，以个人学习和团队学习带动组织学习；建立和健全政府学习机制。对组织成员学习进行激励，保障学习正常进行，并且对学习进行考评、监督等。政府通过学习，了解、掌握外部行政环境，分析、改善自身内部结构缺陷，改变、拓宽政府的治理和思维模式。