本文从公共政策、公共卫生产品供给角度对政府购买公共卫生服务进行了理论和实践的研究,分析了民主参与下的公共卫生政策。在我国原有公共卫生产品供给体制下,投入方式单一,效率和质量低下;公共卫生总费用和构成不合理;公共卫生投入的结构失衡。部分地区实行政府购买公共卫生服务产生了积极效果,降低了公共卫生服务成本,公共卫生服务效率得到提高。在分析了我国原有公共卫生产品供给体制的缺陷和部分地区试点实行政府购买产生的积极效果后,根据我国公共卫生产品供给政策的变迁,提出了推行政府购买公共卫生服务的必要性。根据公共卫生政策的理论和现阶段政府购买公共卫生服务的实证分析,本文提出三个基本的观点:一是政府购买公共卫生服务,是基层公共卫生政策的发展方向;二是政府购买公共卫生服务的有效实现,依赖于良好的购买和合作秩序;三是合理的绩效管理制度是政府购买公共卫生服务得以持续发展的保证。本文初步归纳了政府购买公共卫生服务的理论框架,提出了政府购买公共卫生服务的原则和有效运转的设想。