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乡镇政府是农村基层政权组织,是党和政府联系广大农民的桥梁和纽带,担负着发展农村经济、服务农村百姓、稳定农村社会的重要职责。但是,当前的乡镇政府与以前相比,其权威有不小的流失和弱化,尤其进入“后农业税时代”。严重的地方,动员失去号召力,协调缺乏驾驭力,管理失去约束力,发展缺乏凝聚力,治安失去震慑力,严重影响到乡镇政府有效性的发挥。因此,对乡镇政府权威流失状况进行深入的考察和分析,并结合农村社会的实际探求重塑乡镇政府权威的相关对策,以保证乡镇政府的影响力就显得尤为紧迫、必要和意义深远。
纵观历史,乡镇政府有着不可替代的作用和功能,而乡镇政府权威是支持其有效性的必要条件。乡镇政府权威从新中国成立以来大致上出现了三次重大变动,由革命性权威,到政绩性权威,再发展到公共性权威,而进一步决定权威模式变动的背景因素是群众需求的发展。权威模式的变动使得乡镇政府存在的诸多问题更加明显的暴露出来,导致其权威的有效性受到很大的影响。本文在研究中运用了理论与实践相结合、文献与实证相结合的分析方法,查阅了大量的网络资源、学术期刊和著作,并对一些村民进行调查和访问,力求信息的准确和真实。在此基础上,分析总结出当前乡镇政府权威流失的主要表现,借助李克特量表预测、评估出乡镇政府权威已处在流失程度较高的警戒线内,进而从农村发展、政府自身和乡镇改革理论与实践对乡镇政府权威的影响三个层面分析了弱化原因,并阐析了乡镇政府权威的流失会带来动摇政权根基、弱化政府职能、引发认同危机、增加维稳难题和加剧农村社会道德风险等五种后果。由此分析,维护和重塑乡镇政府权威势在必行。
乡镇政府权威的维护和重塑是一项复杂的、长期的系统工程,需要从政治、经济、文化、社会等多层面来进行建设。本文立足防治的基本思路,坚持从监管、弥补、平衡和强化四个角度着手,分别从乡镇政府权威监管、形象建设、职能转变、农村政治文化建设、乡镇政府权力重构等五个方面探讨重塑乡镇政府权威的一些基本对策,并对如何优化乡镇政府能力进行了研究。