上个世纪80年代我国开始引入政府和社会资本合作PPP（Public Private Partnership）模式发展基础设施、推进新型城镇化建设。伴随着基础设施投融资体制的改革,从最初的BOT模式,到BT模式,进一步发展到了如今的PPP模式,PPP模式自身也在逐渐演化和发展。然而在PPP模式的演化过程中,地方政府作为PPP项目的主要发起人和责任人,利用我国行政体制下的自由裁量权实施了“兜底回报”、“拉长版BT项目模式”等“近视眼”措施,出现了众多失败项目。因此梳理我国PPP政策演化路径,追溯我国PPP模式发展路径以及政策演化特征,分析中央政府制度设计原理及地方政府的行为逻辑从而为有效规范PPP项目以实现可持续发展提供理论支持,具有重要的研究意义。本文基于我国政治制度环境,剖析行政发包制下中央和地方政府间的互动对PPP模式演化的影响机理,从协调公共服务领域中央政府与地方政府间目标收益函数出发,对地方政府实现有效激励与约束,对于推动PPP模式在我国的良序推广具有实践意义。本文在制度变迁理论框架下,以时间维度为切入点,基于财政体制、基础设施投融资政策改革及外部环境变化将我国PPP模式演化分为前期探索、BT模式发展、中期发展和后期发展四个阶段。首先在案例研究的基础上识别各阶段典型问题,并对我国PPP政策演化历程进行梳理,提炼各阶段政策核心关切点。其次,通过剖析中央政府及地方政府利益目标函数,基于正式制度风险学习的角度对中央政府制度设计原理及PPP政策演化特征进行分析。从我国行政发包制的行政治理范式出发,结合中央政府与地方政府间的互动博弈规律探究地方政府行为逻辑,对地方政府在不同财政约束和横向晋升激励条件下行为选择进行具体分析。最后,利用演化博弈理论,建立中央政府和地方政府作为博弈主体的PPP模式推广演化博弈模型,从动态演化的角度研究二者的互动机制及行为影响因素,对我国PPP模式演化进程进行理论演绎,结合影响因素分析提出政策建议。研究结果表明,中央政府与地方政府间的互动对我国PPP模式演化路径产生了深远的影响,中央政府通过对组织层面上的典型风险进行学习,从而实现我国PPP制度的增量变迁。地方政府行为逻辑受宏观制度环境影响,在财政压力、行政晋升双重刚性激励约束下存在不同策略选择。要实现PPP模式的持续健康发展的关键是引导树立正确PPP发展理念,理顺中央政府与地方政府间的财权、事权关系,完善地方政府的行政晋升激励约束机制,从而充分发挥PPP模式在公共服务领域的多元价值。