建筑安全生产许可动态管理

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面对建筑安全生产的严峻形势,为从源头上防止和减少事故的发生,国家先后出台《安全生产许可证条例》和《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》,实施建筑安全生产源头控制的许可制度,以实现建筑安全生产的长效化。该制度实施五年来,促进了建筑业持续、健康发展,但也暴露出在落实企业安全生产条件的可持续性上存在不足。为此,本文研究安全生产许可的动态管理,试图为政府部门对企业安全生产条件的可持续监管提供方法。论文首先运用比较法、问卷调查法研究安全生产许可管理的实施现状;再将安全生产许可管理作为一个社会系统进行研究,并分析其核心构成——安全生产条件的可变性及其控制方法;然后分析许可主体之间的关系,探讨政府发挥监管效力的最优方法;最后研究安全生产许可条件的可持续监管模式以及其实施程序。论文的研究获得以下成果:分析出企业应当具备的13条安全生产条件及各项条件的变化可能性和重要性,指出许可主体之间的利益冲突是安全生产条件变化的根本原因;基于监管主体和客体的特点,运用完全信息和不完全信息博弈分析了二者之间的经济利益关系,探讨了控制安全生产条件可变性的方法,并为政府监管提出建议;参考质量管理标准化体系,设计了安全生产条件动态监管模式,建议了监督检查的内容与方式以及监督检查过程控制策略。
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