城镇化、工业化、农业现代化、信息化持续发展，中国城乡发展转型进入关键时期。城乡发展转型中，人口、土地、就业、产业耦合协调挂钩机制短缺，城乡用地新格局和有效机制亟待构建。本文以城乡发展转型为动态背景，深入分析环渤海地区城乡发展的人口转型、产业转型、就业转型、土地利用转型过程与格局，创新利用格网地统计的识别方法，探测识别环渤海地区的城乡发展转型中心性、成长性、和差异性。深入分析土地利用变化与配置需求，以城乡发展转型的“积聚性、成长性、差异性”空间构型理论为基础，着眼于优化“生产、生活、生态”空间，创新利用CLUE-S模型和遗传算法CA模型的综合集成，选择代表沿海、都市郊区、生态脆弱区的东丽区、大兴区、怀来县为典型实证案例区，进行城乡发展转型中土地利用优化配置模拟。以构建城市化格局、农业发展格局、新农村格局、生态安全格局的战略思想为指导，构建了多目标、多层次的土地利用优化配置战略。经研究得出以下主要结论:　　(1)以城乡发展转型的人口、土地、产业、就业转型指标为基础，建立了城乡发展转型耦合评价模型，开展了环渤海地区城乡发展转型过程和格局分析。环渤海地区进入城乡融合阶段，区域“人-地-业”转型耦合协调度差异显著。落后县域的“人-地-业”耦合度和协调度为“双低”，人口转型、产业转型、土地转型为低水平协同演进。区域中心性城市的“人-地-业”耦合度和协调度为“双高”，为“人-地-业”高水平同步协同演进。“人-地-业”耦合度和协调度演进过程近似为一条“S”生长曲线，符合系统从低级向高级演进规律。“土地-产业”耦合协调度提升速度快于“人口-产业”和“人口-土地”，土地城镇化快于人口城镇化模式普遍存在。中心城市市辖区，城乡转型的“人-地-业”耦合类型属于“高高高”型，人口城镇化、土地城镇化、产业非农化发展相对协调一致。大部分传统农区县（区）属于“中中中、中中低”型，城镇化水平偏低，产业发展转型升级难度较大。丘陵山区的类型主要为“低低低、低中低”型，经济转型升级困难，制约着产业转型升级。　　(2)创新利用地统计空间冷热点探测方法，建立了城乡空间转型识别模型，以城乡建设用地为数据基础，借助动态网格探测识别环渤海地区城乡发展转型的时空过程。环渤海地区城乡发展转型的中心性、成长性、差异性呈现为小聚集、大分散格局。逐渐形成以北京、天津、沈阳、济南为中心的城镇群带，沿海地区的工业发展用地形成“C”字沿海带拓展带，传统农区和山区的城镇成长性和中心聚集性较弱。　　(3)环渤海地区土地利用主要存在以下问题:包括建设用地增速加快，土地利用效益不高;耕地数量快速下降，粮食安全受到威胁;产业结构调整缓慢，土地利用结构不尽合理;土地利用缺乏分类指导，区域土地利用缺乏条理性;资源环境约束加大，区域生态环境问题备受关注等亟待解决核心问题;传统农区的农村居民点用地较为粗放。针对土地利用存在问题，应着力进行耕地保护与建设占用、生态用地以及区域建设用地配置的优化，并探索不同主体利益博弈下的土地均衡利用、县（市）尺度城乡同地同价的土地融合利用，以及适应城乡转型与一体化发展的土地集约利用。　　(4)城乡发展转型中，农村发展主体弱化对农地利用集约程度变化产生一定影响。利用地理探测器方法，探明粮食单产水平、人均耕地面积、农村劳动力转移程度、农业生产条件、农业现代化水平和区位条件影响对复种指数变化有一定影响;农村空心化与耕地利用集约度变化存在着耦合联动关系。在农村空心化出现、成长阶段，农村劳动力非农化，解决了农村劳动力相对过剩问题，耕地利用集约水平提高。空心化发展至兴盛期，农业生产主体老弱化影响了耕地利用集约化水平。健全土地流转机制的确立和现代农业的持续发展，耕地利用集约度提高，最终趋于稳定;农地利用集约度提升，应紧扣新型城镇化发展和新农村建设双轮驱动背景，创新农业和农村发展模式，消除农村空心化对农地利用集约状态的影响，增强乡村经济社会发展的地域功能。积极探索人口非农化与土地集约利用挂钩机制，将是创新统筹城乡的土地利用优化配置研究的核心问题。　　(5)针对不同地域城乡发展转型中优化生产、生活、生态空间的土地利用需求，通过多目标灰色线性规划方法，优化调整土地利用数量结构方案，以“点—轴”理论作为优化空间构型的理论依据，创新集成CLUE-S模型和遗传算法CA模型，遵循构建科学合理的城镇等级体系，模拟新型城乡用地格局。沿海型地域，土地利用优化配置途径应走城乡一体化，经济发展效益最大化兼顾生态用地分配，增加用地强度的产业内涵式转型升级是土地利用优化配置主导途径;郊区地域，承担着疏散中心城区产业与人口的功能，应转变土地利用方式，统筹优化城乡土地利用结构和布局，协调建设用地、耕地和林地等生态用地之间的平衡关系，保证土地利用在空间地域上的结构合理、功能合理和方式高效;生态脆弱区，坚持经济发展与生态保护并重。充分挖掘经济资源和发展潜力，培育特色产业，提升经济发展水平，促进健康城镇化，极力打造以县城镇为中心、适当培育小城镇的城镇体系。优化生产经营模式，积极发展现代农业组织，促进现代农业发展，促进乡村经济发展转型，提升农地利用效率。　　(6)战略层面，适应不同地域类型的土地利用优化配置，应紧扣城乡发展转型的动力机制与效应。以优化“生产、生活、生态”国土空间为目标导向，构建城市化、农业发展格局、生态格局宏观战略。坚持以土地利用集约战略、统筹区域土地利用战略、保障土地生态安全战略、统筹城乡土地利用优化配置战略、农村土地综合整治与耕地保护战略、统筹“人-地-业”挂钩机制土地利用优化战略、农地高效集约利用制度保障与机制等为战略基域，选择其优化配置路径。土地资源利用优化配置是优化调控城乡发展空间结构基础，土地资源利用优化配置的制度保障方面，应明晰土地产权，打破以政府为主导的土地配置模式，消除土地市场的二级政府垄断市场。