财政扶贫和金融扶贫实施效果研究——基于地域和收入水平差异

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实现贫困地区全面脱贫是我国现阶段面临的几大难题之一,近年来我国致力于提升贫困地区的人均可支配收入水平,拉近落后地区与发达地区的收入差距。我国于2013年提出“精准扶贫”战略,直至2020年末原国家定贫困县人均收入越过国家贫困线,实现了全面脱贫,扶贫工作取得极大进展。我国扶贫措施的制定与实施总体概括为财政扶贫体系和金融扶贫体系,财政扶贫和金融扶贫在不同地区和不同贫困程度所展现出的政策效果差异较大,研究其差异特点,可以为后续持续提高居民收入的政策制定和实施提供参考。根据目前贫困县发展情况和财政扶贫政策、金融扶贫政策研究现状出发,得知目前扶贫政策的效果差异以及扶贫政策研究的单一性,本研究采用政策扶贫机制理论分析、面板数据模型及分位数回归方法研究财政扶贫政策、金融扶贫政策以及两种政策的联动机制在不同地域、不同农村居民收入水平的实施效果差异。通过统计局地理划分方法、贫困县分布情况以及地域板块的差异,本文将贫困县分布划分为东北、中部、西北、西南四大区域板块。通过理论分析和实证研究,得知财政扶贫政策和金融扶贫政策在这四个区域均显著,财政政策和金融政策对贫困县农村的居民提升人均收入水平具有促进作用且十分明显,但具体到每个地域中,政策效果和效率又各有不同。其中,对于东北地区,财政政策和金融政策对贫困县农村居民促进增收效果很低,且财政金融联动机制效果不显著,对于东北地区扶贫应当拓展创新扶贫新形式,发展留住人才产业政策;对于中部地区,财政政策和金融政策对贫困县农村居民的促进增收效果为四个区域最高,应当财政和金融政策并重,加强资金和资源倾斜;对于西北地区,财政扶贫政策效果一般但金融扶贫政策效果良好,应当增大金融资金注入和金融贷款优惠政策倾斜;对于西南地区,财政政策效果良好,金融政策效果表现一般,应当注重继续追加转移支付等财政资金的注入,目前国家对西南地区的投资也切实收到了良好的效果反馈。根据分位数回归结果分析,在人均收入较低时,财政政策扶贫效果逐渐提高,金融政策效果也略微提高,随着贫困县农村居民收入的不断攀升至高位时,财政政策扶贫效果开始降低,金融政策扶贫效果迅速提升。所以,在扶贫初始阶段,财政扶贫政策作为先导政策,金融扶贫政策作为补充政策;在贫困县居民收入升高时,应该随之继续提高财政扶贫政策力度,并扩大金融贷款优惠政策力度,促进当地居民和企业扩大产业规模;当收入到达高位时,金融扶贫容易产生滚雪球效应,此时应将重心转移至金融扶贫政策,提高金融扶贫力度,使居民收入迅速迈入新台阶。
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