本文通过对当前我国电信普遍服务的现状分析，并对国外成功的电信普遍服务的经验进行总结，试图用我国应用较成熟的财务成本模型与国际上较为先进的成本代理模型相结合，尝试建立我国当前电信普遍服务管理中的成本分析模型；本文从我国传统的成本核算方法、国际上常见的成本模型分析，结合我国电信市场的实际情况，提出了解我国电信普遍服务的成本分析模型，用这个模型对我国北方某固话通信运营商进行调查取样，对模型进行实际验证；通过实际调查结果，对我国电信普遍服务的高成本区的成本组成进行分析，提出高成本地区的划分方法，以此说明本文提出的普遍服务成本分析模型，并对固话通信运营商在高成本地区的普遍服务中成本核算，提供了一种比较实际的计算方法；本文还对我国电信普遍服务的政策、完善我国电信成本核算、建立多样性的成本补偿机制、以及普遍服务台融资等问题，提出了建议。