中小企业融资的税收政策研究

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近几年我国经济取得了长足的发展,这与中小企业的繁荣是密切相关的。据中小企业协会的统计,截至2006年10月,我国中小企业已发展到4200多万户,占全国企业总数的99.8%,经工商部门注册的中小企业已达到430多万户。中小企业创造的最终产品和服务价值占全国国内生产总值的58.5%,缴纳的税金占全国的50.2%,吸纳了75%的城镇就业人口和75%以上的农村转移出来的劳动力。正是由于近年来中小企业数量急剧增加、规模迅速扩大,并且在国民经济中发挥着越来越重要的作用,中小企业的发展引起了政府官员、学者和企业家的关注。但是,中小企业在人力、物力、财力等资源占用上,相对于大型企业有着明显的不足,在竞争中处于弱势地位,其中最突出的问题就是融资问题。一方面,中小企业自身综合素质偏低、业绩不理想,信用不高是中小企业从金融机构获得贷款的最大障碍;另一方面,信息不对称以及道德风险是引起商业银行对中小企业借贷的一个重要原因。融资渠道窄、内源融资依赖性强、银行信贷难成为中小企业融资面临的主要问题。我国为了促进中小企业融资,曾采取了相关措施,比如2003年实行的《中小企业促进法》,是我国第一次以立法的形式来鼓励中小企业的发展。虽然我国在政策上给予了中小企业大量的优惠,但是融资难的问题仍然我国中小企业目前面临的最大的问题。   我国有关部门或学术理论界多是从信息不对称、信贷体系、担保体制的完善和资本市场建设等角度出发,来研究解决中小企业融资难的问题,而从税收政策这一角度进行研究的较少。本文是在对中小企业融资方式和渠道分析的基础上,重视税收政策对中小企业融资关系中各主体的影响,并分析现行的税收政策中存在的不利于中小企业融资的因素。在中小企业自身方面,增值税中对小规模纳税人和一般纳税人的规定,使得中小企业承担着比一般纳税人较重的税收负担;在所得税方面,中小企业所得税负依然比较重;个人独资企业和一些小型民营企业还存在必须同时缴纳企业所得税和个人所得税的重复征税问题;固定资产折旧制度不利于中小企业融资。对于中小企业资金供给方,我们并没有在金融机构的中小企业贷款业务方面实施营业税方面的政策鼓励;典当和融资租赁没有得到合理的政策支持;对民间借贷的利息超出同期金融机构贷款利息部分仍不予税前扣除等等。这些问题都严重阻碍着中小企业自有资本的积累和从外界筹集资金。   接着本文通过比较西方发达国家对中小企业融资的税收政策支持,发现国外对中小企业普遍实行低税率,给予中小企业优惠的折旧政策,并且税收优惠措施齐全,另外还注意避免重复征税、鼓励中小企业再投资以及促进其他机构对中小企业的投资。   文章最后在分析我国现行税收政策在中小企业融资方面的存在的问题和借鉴国际经验的基础上,提出为了促进我国中小企业融资,税收政策应该从其具体措施来促进中小企业自有资本的积累和其他机构对中小企业的投资。针对中小企业本身,要改革增值税,调整小规模纳税人的标准,减轻中小企业的税收负担;着重通过降低企业所得税率、调整个人所得税和企业所得税来降低中小企业的税收负担,增强其内源融资的能力;建议实施固定资产加速折旧的制度等。针对中小企业资金供给方,建议给予金融机构营业税方面的优惠,鼓励银行增加对中小企业的贷款;给予典当行业和租赁行业税收优惠来拓宽中小企业融资渠道;还建议放开民间借贷等措施来鼓励其他企业或机构对中小企业的投资。完善信用担保体系税收制度,延长信用担保和再担保机构在营业税减免上的期限等。
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