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诉讼率是一个综合的、中性的指标,本文通过实证数据分析,对诉讼率的进行了系统研究,揭示了我国诉讼率的现状及与社会经济发展之间的关系。从社会意识、司法制度、非诉讼纠纷解决机制等方面分析了影响诉讼率的宏观因素,同时通过建立诉讼模型,说明影响当事人对诉讼的态度的微观因素。在此基础上提出诉讼率控制的一般原则和诉讼率控制的制度设想:促进诉讼率降低是国家对诉讼率控制的基本态度,但不能因此绝对化而得出全面抑制诉讼的结论,应当对不同类型的纠纷加以分析,以诉讼所产生的正外部性与负外部性比较作为选择鼓励或者抑制诉讼的依据;采取相应的鼓励和抑制诉讼的方法,如激活支持起诉原则、完善非诉讼解纷机制、发展促进信息充分、信息对称的诉讼制度等实现国家的诉讼率控制目标。